Решение № 12-384/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-384/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 03 октября 2018 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «Экологические технологии» Т на постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о привлечении ООО «Экологические технологии» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО1 С от 23.08.2018 г. ООО «Экологические технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, и подвернуто штраф в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Экологические технологии» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 11439 от 23.08.2018 г., производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 13.07.2018 г. № 2261-КН/426-в в отношении ООО «Экологические технологии» Роспотребнадзором была проведена внеплановая выездная поверка по результатам которой был оставлен Акт проверки № 631 и выдано Предписание об устранении нарушений № 6402-УП. На основании Акта проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 1441 от 17.08.2018 г., по результатам рассмотрения которого было вынесено обжалуемое постановление. Из Акта проверки следует, что было выявлено нарушения "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а также требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В частности, проверяющими были установлены следующие нарушения обязательных требований: 1) нарушения требований п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части нарушения кратности вывоза отходов по следующим адресам в <...>)нарушения требований п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части нарушения кратности вывоза крупногабаритных отходов по следующим адресам в <...> Победы, 3, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 18, ул. 13-й микрорайон, 14, ул. Разведчиков, 52, ул. Братьев Сизых, 18, ул. Братьев Сизых, 6; 3) нарушения требований ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ в части отсутствия заключенных договоров на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по следующим адресам в <...> вблизи дома № 22, ул. Покрышкина, 8, 10, 12, 14; 4) нарушения требований ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ в части отсутствия заключенных договоров на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части наличия бытового мусора на территории расположения контейнеров по следующим адресам в <...> вблизи дома № 21, ул. Астраханская вблизи дома № 2, пересечение ул. Центральная и ул. Елабужская, ул. Мориса Тореза дом № 24, ул. Загородная вблизи дома № 8, пр. Томский вблизи дома № 1, пр. Томский вблизи дома № 30а, ул. Азиатская вблизи дома № ЗБ.

ООО «Экологические технологии» не согласно с выводами, изложенными в Акте проверки № 631 от 14.08.2018г. по следующим основаниям: требования санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не распространяются на ООО «Экологические технологии», как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, как в целом, так и отдельные их положения; изложенные в акте проверки доводы, на основании которых заинтересованное лицо пришло к выводам о нарушении обязательных требований, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

ООО «Экологические Технологии» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в статусе регионального оператора по обращению с ТКО с 01.07.2018г. в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 и другими нормативными правовыми актами в области обращения с отходами. Согласно ст.ст. 24.6, 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с собственниками таких отходов. Согласно пункта 13 Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Согласно вводной части СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» указанные правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности. Общество, являясь региональным оператором по обращению с ТКО, несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, оно не является организацией, контролирующей санитарное содержание территорий населенных мест, а указанные в акте проверки территории и сооружения не находятся в ведении регионального оператора, в связи с чем ООО «Экологические Технологии» не может нести ответственность за санитарное содержание указанных территорий и сооружений, требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» не могут распространяться на деятельность регионального оператора при осуществлении им сбора и транспортирования ТКО с не принадлежащих ему территорий и объектов. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не содержит п. 8.2.4. на нарушение которого указывается в акте проверки. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.1.2.2645-10. Между тем, п. 1.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений. ООО «Экологические Технологии» не осуществляет эксплуатацию жилых зданий и сооружений в связи с чем требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не могут распространяться на деятельность регионального оператора при осуществлении им сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с актом проверки ООО «Экологические Технологии» были нарушены требования п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части нарушения кратности вывоза отходов по следующим адресам в <...> ООО «ЭкоТек», фактически, не допускало нарушений указанных в акте проверки требований. Согласно п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Форма Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156. Согласно утвержденной форме периодичность вывоза ТКО должна определяться договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункта 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Указанным пунктом установлены требования для дворовых сборников отходов. Между тем, контейнерная площадка, расположенная по адресу ул. Орджоникидзе, 18, находится в ведении ООО «Компания АР-СИТИ», и расположена вне жилого сектора у отдельно стоящего нежилого здания (фотоснимок прилагается) и не является дворовым сборником. Контейнеры, расположенные по адресам ул. Лазурная, 31, ул. Телеутская, 31, ул. Мечта, 16, также не могут быть отнесены к дворовым сборникам, так как расположены вне жилого сектора вдоль дорог общего пользования (фотоснимки прилагаются). Договоры в отношении указанных контейнеров собственниками отходов не заключены, периодичность их вывоза не определена. Кроме того, указанные контейнеры не соответствуют требованиям, установленным для контейнеров, используемых для складирования ТКО. Кроме того Роспотребнадзором не подтвержден сам факт нарушения. Сведения о периодичности вывоза ТКО по всем указанным выше адресам приняты проверяющими только на основании предоставленных ООО «Экологические технологии» отчетов по геозонам. Между тем, отчет геозоны, сформированный на основании телеметрических данных с контролеров ГЛОНАСС/GPS в системе Wialon Hosting, не отражает действительной ситуации по вывозу ТКО транспортными средствами, указанными в отчете, так как данная система только внедряется у регионального оператора и еще не учитывает всех исходных данных. Формой Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, установлен конкретный порядок фиксации нарушения графика вывоза ТКО. Так, разделом VI типового договора предусмотрено обязательное составление потребителем акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору, то есть действующим законодательством определен конкретный способ подтверждения и фиксации нарушения региональным оператором своих обязательств по договору. Каких-либо актов о нарушении ООО «Экологические Технологии» графиков вывоза ТКО с указанных в акте проверки адресов, не составлялось, в распоряжении заинтересованного лица такие акты отсутствуют.

В соответствии с актом проверки ООО «Экологические технологии», якобы, были нарушены требования п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части нарушения кратности вывоза крупногабаритных отходов последующим адресам в <...> Победы, 3, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 18, ул. 13-й микрорайон, 14, ул. Разведчиков, 52, ул. Братьев Сизых, 18, ул. Братьев Сизых, 6. Согласно пункта 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Заинтересованным лицом не подтвержден сам факт нарушения. Сведения о периодичности вывоза крупногабаритных отходов (КГО) по всем указанным выше адресам приняты проверяющими только на основании предоставленного ООО «Экологические технологии» отчета по геозонам. Сформированный отчет по геозонам не отражает действительной ситуации по вывозу КГО. Более того, в обоснование акта проверки, в рассматриваемой части, проверяющими были приняты сведения, содержащиеся в отчете, сформированном только в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования особо крупных отходов (автомобили Газель), когда габариты отходов не позволяют транспортировать их обычными мусоровозами. Проверяющими не было принято во внимание то обстоятельство, что в общем порядке, в том числе с указанных в акте адресов, КГО транспортируется, в основном, серийной мусоровозной техникой, что подтверждается отчетами по геозонам (прилагаются). Кроме того, способ складирования КГО по указанным в акте проверки адресам не соответствует установленным для этого требованиям. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, складирование крупногабаритных отходов возможно в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Складирование на контейнерных площадках, либо в контейнеры крупногабаритных отходов, действующим законодательством РФ запрещено (пункты 2, 11, 15 Правил). Контейнерная площадка не может быть специализированной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, за исключением складирования крупногабаритных отходов в бункер, размещенный на контейнерной площадке. В соответствии с п. 13 Правил бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с актом проверки ООО «Экологические технологии» были нарушены требования ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ в части отсутствия заключенных договоров на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по следующим адресам в <...> вблизи дома № 22, ул. Покрышкина, 8, 10,12,14. В соответствии с ч.1 ст.27 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В акте проверки не содержится ни одной ссылки на факты отказа ООО «Экологические технологии» от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с актом проверки ООО «Экологические технологии», якобы, были нарушены требования п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части наличия бытового мусора на территории расположения контейнеров по следующим адресам в <...> вблизи дома № 21, ул. Астраханская вблизи дома № 2, пересечение ул. Центральная и ул. Елабужская, ул. Мориса Тореза дом № 24, ул. Загородная вблизи дома № 8, пр. Томский вблизи дома № 1, пр. Томский вблизи дома № 30а, ул. Азиатская вблизи дома № ЗБ. Согласно пункту 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом. ООО «Экологические технологии» не является организацией введение которой находятся дома, расположенные по указанным в акте проверки адресам. Таким образом, отсутствует само событие административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ООО «Экологические технологии» в лице представителей Ж, Т, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивали, просили постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 23.08.2018 г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Б, действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно доводов жалобы возражала, указав, ООО «Экологические технологии» обоснованно привлечено к административной ответственности, что подтверждает собранные в ходе проведения административного расследования материалы дела.

Судья, выслушав участвующих лиц, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О).

Судья, основываясь на требованиях приведенных норм, считает, что вынесенное главным государственным санитарным врачом по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области постановление подлежит отмене, последующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об АП составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Однако при проверки представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что ни в протоколе № 1441 по делу об административном правонарушении от 17.08.2018 г., ни в обжалуемом постановлении № 1439 от 23.08.2018 г. главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области не указаны обстоятельства совершения ООО «Экологические технологии» административного правонарушения. В оспариваемом постановлении отсутствует указание места совершения административного правонарушения. В постановлении также не указано когда и при каких обстоятельствах установлены нарушения ООО «Экологические технологии» п. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 2.2.10, п. 2.2.1, п. 2.2.9 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", какими собранными доказательствами, подтверждается наличие правонарушения, т. е. постановление не мотивировано.

Таким образом, должностным лицом, в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1, 28.2, 29.10 Кодекса РФ об АП, не в полной мере выяснены и отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении обстоятельства, имеющие существенные значения для правильного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, без устранения указанных недостатков невозможно принять верное решение о привлечении ООО «Экологические технологии» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

Следовательно, постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 1439 от 23.08.2018 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела в г. Новокузнецке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № 1439 от 23.08.2018 г. о привлечении ООО «Экологические технологии» к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об АП – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе на новое рассмотрение.

Жалобу представителя ООО «Экологические технологии» Т удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: О. Н. Данилова