Решение № 2А-1159/2018 2А-1159/2018 ~ М-735/2018 М-735/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1159/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 мая 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Скопич А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>8, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании № № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-1159/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка, заключения соглашения о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в перераспределении земель, возложении обязанности устранить нарушение. В обоснование требований административный истец указал, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне природного ландшафта и что представленная схема подготовлена без учета документов территориального планирования, правил застройки и землепользования. По мнению административного истца, такой отказ является незаконным. Земельным участком (с учетом правопреемства от своего отца ФИО2) в фактических границах (по представленной административным истцом схеме) пользуется с 1973 года, фактическое использование земельного участка – индивидуальный жилой дом – не противоречит основным видам и параметрам разрешенного использования статьи 56 Зоны природного ландшафта (РЗ-501) Правил землепользования и застройки г. Иркутска. В связи с чем нарушено его право на приобретение в собственность фактически используемого земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности; возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности.

В письменных возражениях представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом ФГБОУ ВПО «ИГУ» КП № от ДД.ММ.ГГГГ №) требования не признала, мотивируя это тем, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка находится в компетенции министерства.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО5 требования не признала, мотивируя это тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом г. Иркутска (утв. Решением Думы г. Иркутска от 05.07.2017 № 004-20-390583/7) (в редакции решения Думы г. Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/16) данный земельный участок расположен в функциональной зоне с особыми условиями использования территории «Водоохранная зона». В соответствии с проектом планировки северной части Свердловского округа (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) указанный земельный участок расположен в зонах «Санитарно-защитные зоны П-7)» и «Зоны общего пользования (П-1)», на земельном участке расположена красная линия. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 28.03.2018 № 006-20-450683/8) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны природного ландшафта» (РЗ-501)», частично в границах территории общего пользования, планировочного элемента С-04-32. Поскольку границы образуемого земельного участка пересекают земли общего пользования, то такой земельный участок не подлежит предоставлению в собственность граждан. Обращает внимание, что в соответствии с проектом планировки северной части Свердловского округа (утв.постановлением администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок расположен, в том числе в «санитарно-защитной зоне (П-7)». В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74) в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огороднических участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела, отсутствовал, реализовал право участвовать в судебном заседании, направив представителя ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, указав, что в административном исковом заявлении неверно указан кадастровый номер объекта недвижимости, вместо «38:26:000031:20697» следует читать «38:36:000031:20697».

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО4 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО5 требования полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Учитывая, что оспариваемый отказ состоялся ДД.ММ.ГГГГ, получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 660 кв.м, кадастровый №, назначение объекта – земли населенных пунктов, индивидуальный жилой дом. Документы-основания – решение исполкома Иркутского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земельных участков за индивидуальными застройщиками в <адрес>», заочное решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дата вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, кадастровый №, площадью 45,5 кв.м, 1958 года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельных участков № перераспределить земли и (или) земельный участок, находящийся в государственной собственности, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в частной собственности, согласно приложенной схеме.

На схеме обозначены границы образуемого земельного участка; существующие границы земельных участков, внесенные в ГКН; часть земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; части исходного земельного участка, с обозначением характерных точек границы, их координатами. Составлен протокол образования земельных участков в отношении земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков: с кадастровым номером № площадью 660 кв.м, расположенного: <адрес>, и части земельного участка: Т/п1 площадью 792 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности.

Отказ мотивирован тем, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, территорий общего пользования, с нарушением требований действующего законодательства (подп.подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ приведены основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В том числе, если: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Отказывая в заключении такого соглашения с административным истцом ФИО1, административный орган указал, что в соответствии с подп.подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, подп.подп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям: образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

По сведениям муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации г. Иркутска земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1451,97 кв.м, расположен в зоне природного ландшафта (информация из генерального плана г. Иркутска (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7, в редакции решения Думы г. Иркутска от 05.07.2016 № 002-20-230375/16).

В соответствии с проектом планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012 № 031-06-730/12) земельный участок расположен: частично в границах санитарно-защитной зоны территории, частично в границах территории общего пользования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск (утв.решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6, в редакции решения Думы г. Иркутска от 30.03.2017 № 006-20-320502/17) земельный участок расположен в планировочном элементе С-04-32, в зоне природного ландшафта / статья 56. На часть земельного участка действие градостроительных регламентов не распространяется, в соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно информационному приложению, подготовленному начальником отдела кадастра и мониторинга земельного департамента КУМИ администрации г. Иркутска, часть земельного участка, площадью 1452 кв.м, расположена в границах красных линий.

Согласно проекту планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012 № 031-06-730/12) часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования; в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6) земельный участок рассоложен в границах зоны природного ландшафта РЗ-501, планировочный элемент С-04-32.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, действие градостроительных регламентов не распространяется.

В соответствии с генеральным планом г. Иркутска (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы г. Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/6) предусмотрены: зона природного ландшафта Р-1, планируемая магистральная улица районного и местного значения расчетная водоохранная зона – не установленная в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из указанного выше информационного приложения следует, что образуемый земельный участок, включающий в себя принадлежащий административному истцу земельный участок (исходный), и земельный участок, находящийся в государственной собственности, находится в границах красных линий.

Согласно представленной информации красные линии пересекают принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, в связи с чем отсекаемая красными линиями его часть не может являться территорией общего пользования.

Координаты красных линий, пересекающих испрашиваемый земельный участок, площадью 1452 кв.м, не определены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административным органом при рассмотрении заявления ФИО1 то обстоятельство, что испрашиваемый им в порядке перераспределения земельный участок, площадью 792 кв.м, пересекают красные линии, не установлено.

Суд учитывает, что в пределах красных линий находится часть земельного участка, кадастровый №, данный земельный участок находится в собственности административного истца.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ по основаниям принадлежности части образуемого земельного участка к территории общего пользования не может быть признан обоснованным. В соответствии со ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок пересекают красные линии, доводы стороны административного истца в этой части суд находит заслуживающими внимания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227, п. 3 ст. 124 КАС РФ, поскольку судом установлена незаконность оспариваемого отказа, на министерство имущественных отношений Иркутской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Оценивая доводы административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, суд учитывает, что в силу ст. 227 КАС РФ суд вправе указать на принятие решения по конкретному вопросу, совершению определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, находит заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика о том, что суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка, заключение соглашения о перераспределении земель

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности.

Возложить обязанность на министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ф/17.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 16 мая 2018 года