Решение № 2-1749/2018 2-1749/2018~М-1712/2018 М-1712/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1749/2018

Дело № 2-1749/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 24 октября 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Роппеля А.А.,

при секретаре Пузиковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

с участием истца ФИО1, представителя истца Ф, действующей по устному ходатайству истца, представителя ответчика – КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа – Е, действующей на основании доверенности <номер> от <дата> сроком действия 1 год,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным решения КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер> «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью <номер> га имеющего кадастровый <номер>», обязании КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения по результатам рассмотрения настоящего искового заявления устранить нарушение прав истца путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым <номер>, площадью <номер> кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: <адрес>, в трех экземплярах, их подписания и направления проектов указанных договоров для подписания исцу, ФИО1 Кроме того, заявлено требование о взыскании с КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа в пользу истца судебные расходы на уплату государственной пошлины, уплаченной при подаче настоящего искового заявления, в сумме 300 руб.

Требования мотивированы тем, что <дата> ФИО1 на основании подп.6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с кадастровым <номер>, площадью <номер> кв.м, адрес (местоположение) земельного участка: <адрес>. Решением от <дата><номер> КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа отказал истцу в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Письмом от <дата><номер> КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа также сообщил истцу, о том, что согласно позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено; возведение на участке только вспомогательных объектов даже при наличии государственной регистрации права собственности на них не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка; на основании сведений из ЕГРН установлено, что на испрашиваемом в собственность земельном участке находятся принадлежащие истцу на праве собственности вспомогательный объект - гараж общей площадью <номер> кв.м. и незавершенный строительством объект степенью готовности 18%; таким образом, до ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, у истца отсутствует право преимущественного приобретения указанного выше земельного участка. Считает, решение незаконным и нарушающим права и законные интересы ввиду следующего. КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа наделен полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, в том числе, на подготовку, подписание и направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, а также на принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка (при наличии предусмотренных федеральным законом оснований). Указанное КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа в решении <номер> от <дата> основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не относится к числу оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. На испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости: объект незавершенного строительства, кадастровый <номер>, и гараж, площадью <номер> кв.м., кадастровый <номер>. Право собственности истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано органом государственной регистрации прав, и самовольными постройками указанные объекты не являются. Ссылка КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа на позицию Высшего Арбитражного Суда РФ (без указания на судебный или иной акт указанного органа) несостоятельна, поскольку с <дата> порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов – ст. 39.16 ЗК РФ. В решении отсутствует ссылка на какое-либо из оснований отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. Более того, Верховный Суд РФ в Определении от <дата><номер> указал, что при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования ст. 36 ЗК РФ не имеется. Перечень земельных участков, изъятых из оборота или ограниченной в обороте, предусмотрен ст. 29 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок к таким земельным участкам не относится. Несостоятельная также ссылка КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа на то, что принадлежащее истцу на праве собственности и расположенное на испрашиваемом земельном участке здание (гараж) является вспомогательным объектом. Действующее законодательство РФ не содержит понятие «вспомогательный объект» и не предусматривает, что отнесение объекта недвижимости к «вспомогательным объектам» влечет отсутствие у собственника такого объекта исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект. Принадлежащий истцу на праве собственности гараж не предназначен для обслуживания другой вещи и не связан с другой вещью общим назначением. Таким образом, решение не соответствует закону, а именно подп.3 пункта 5 ст. 39.17, ст. 39.16, пункту 1 ст.39.20 ЗК РФ. Решение нарушает предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости.

Истец ФИО1 и его представитель Ф в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении, а также в возражениях на отзыв КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа относительно заявленных исковых требований.

Представитель ответчика - КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа Е в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, считает заявленные требования незаконными и не подлежащими удовлетворению ввиду того, что между КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка <номер> от <дата> (в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от <дата>), в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью <номер> с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Договор и соглашение зарегистрированы в УФРС. Земельный участок с кадастровым <номер> поставлен на кадастровый учет <дата>, разрешенное использование указанного земельного участка -под строительство индивидуального жилого дома. <дата> ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес> в собственность. Решением комитета <номер> от <дата> ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в собственность было отказано по следующим основаниям. В соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них» от <дата> после поступления в комитет заявления о предоставлении земельного участка в собственность сотрудники комитета проводят проверку представленных с заявлением документов, запрашивают необходимую информацию о качественных свойствах земельного участка и в целях проверки соответствия действительности указанных в заявлении сведений проводят осмотр испрашиваемого земельного участка. В результате проверки представленных истцом документов сотрудниками комитета установлено: 1.Застройщиком получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>. Срок действия разрешения до <дата>. 2.На земельном участке с кадастровым <номер> расположено нежилое здание гаража и объект незавершенного строительства (степень готовности 18%), принадлежащие на праве собственности истцу, индивидуальный жилой дом на указанном земельном участке не располагается. Согласно позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено. Возведение на участке только вспомогательных объектов даже при наличии государственной регистрации права собственности на них не влечет возникновения права на приобретение в собственность земельного участка (Постановление Президиума ВАС РФ от <дата><номер>, от <дата><номер>). В соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ "выдача разрешений на строительство не требуется в случае, строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования" (пункт 3). Так как при возведении вспомогательного объекта- гаража истцу не требовалось получения разрешения на строительство, а, следовательно, и не предусмотрено получение застройщиком разрешения на ввод его в эксплуатацию по окончании выполнения строительных работ - такой объект недвижимости законодательно относится к объектам пониженного уровня ответственности (вспомогательного назначения) в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства". Таким образом, до ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом на испрашиваемом земельном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, у истца отсутствует право преимущественного приобретения спорного земельного участка. На основании изложенного, считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, а решение комитета об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка законным и обоснованным.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что <дата> между КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа (арендодателем) и К (арендатором) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью <номер> га. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Договор заключен на срок с <дата> по <дата>. При этом, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

<дата> заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от <дата>, в соответствии с которым К с согласия КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа передал новому арендатору Т права и обязанные, предусмотренные договором аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым <номер>, площадью <номер> га., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный под строительство индивидуального жилого дома.

<дата> заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка <номер> от <дата>, в соответствии с которым Т с согласия КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа передала новому арендатору ФИО1 права и обязанные, предусмотренные договором аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым <номер>, площадью <номер> га., расположенный по адресу: <адрес>, для использования под строительство индивидуального жилого дома.

Так же, <дата> между Т (продавцом) и ФИО1 (покупателем) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, степенью готовности 18 %, расположенный на земельном участке размером <номер> кв.м. с кадастровым <номер>.

Договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от <дата>, послужил основанием к выдаче <дата> ФИО1 свидетельства о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, степенью готовности 18 %, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации <номер>.

Помимо того, по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание – гараж, площадью <номер> кв.м. Правообладателем которого с <дата> является ФИО1

Решением КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <номер> га, имеющего кадастровый <номер>.

В соответствии с п.6 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из ст.39.20 ЗК РФ, на которую ссылается истец в обоснование иска, следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, положения ст. 39.20 ЗК РФ не предусматривают возможности предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые в соответствии со ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются самостоятельными видом объектов недвижимости.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 ГрК РФ.

Таким образом, объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя изложенное, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка, отказ КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа является законным, поэтому исковые требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2018 года.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1749/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.