Решение № 12-793/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-793/2019

Копия. Дело № 12-793/2019

УИД 63RS0045-01-2019-006312-46


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 26 ноября 2019г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., АО «Тандер» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что доводы, изложенные в ней являются безосновательными, просила в ее удовлетворении отказать.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен учитывать, что в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствие со ст. 22 ТК РФ, работодатель, обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;, обеспечить безопасность и условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечить работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов: организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране груда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу абз. 14 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Частью первой статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно части третьей указанной статьи расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

В силу части первой статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации при несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Трудовом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан, в том числе сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

В соответствии с п.п. 5.1-5.3 Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда", Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы. Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом главы 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

В соответствии с п.33 Приказа Минтруда России от 17.09.2014 N 642н "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов", Погрузка и разгрузка грузов массой от 80 до 500 кг производится с применением грузоподъемного оборудования (талей, блоков, лебедок), а также с применением покатов. Ручная погрузка и разгрузка таких грузов разрешается только на временных площадках под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ, и при условии, что нагрузка на одного работника не превышает 50 кг. Погрузка и разгрузка грузов массой более 500 кг производится только с помощью грузоподъемных машин.

Согласно п. 100 указанных Правил, При ручном перемещении грузов необходимо соблюдать следующие требования: запрещается ходить по уложенным грузам, обгонять впереди идущих работников (особенно в узких и тесных местах), переходить дорогу перед движущимся транспортом; перемещать вручную груз массой до 80 кг разрешается, если расстояние до места размещения груза не превышает 25 м; в остальных случаях применяются тележки, вагонетки, тали. Перемещать вручную груз массой более 80 кг одному работнику запрещается; поднимать или снимать груз массой более 50 кг необходимо вдвоем. Груз массой более 50 кг поднимается на спину или снимается со спины работника другими работниками; если груз перемещается вручную группой работников, каждый идет в ногу со всеми; при перемещении катящихся грузов работник находится сзади перемещаемого груза, толкая его от себя; при перемещении вручную длинномерных грузов (бревна, балки, рельсы) используются специальные захваты, при этом масса груза, приходящаяся на одного работника, не превышает 40 кг.

В соответствии с пп. 1 п. 5, п.7 Приказа Минтруда России от 27.08.2018 N 553н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта", Работодатель обязан обеспечить: безопасную эксплуатацию промышленного транспорта и технологического оборудования и их содержание в исправном состоянии в соответствии с требованиями настоящих Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя; При организации выполнения работ, связанных с воздействием на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, работодатель обязан принимать меры по их исключению или снижению до уровней допустимого воздействия. При невозможности исключения или снижения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов до уровней допустимого воздействия в связи с характером и условиями производственного процесса проведение работ без обеспечения работников соответствующими средствами индивидуальной и (или) коллективной защиты запрещается.

Как следует из материалов дела, в ходе дополнительного расследования несчастного случая, происшедшего 23 апреля 2019г. с работником АО «Тандер» продавцом магазина «Магнит» ФИО3, проведённого в период с ДД.ММ.ГГГГ по «ДД.ММ.ГГГГ г., было выявлено, что АО «Тандер» не обеспечило безопасность работника ФИО3 при эксплуатации вручную груза массой более 80 кг. (вес товара на многофункциональной корзине № составлял 449 кг., вес корзины - 15 кг.), а также присутствие при выполнении погрузочно-разгрузочных работ продавцом ФИО3 из прицепа, г.р.з. №, автомобиля марки МАN, г.р.з. №, на склад магазина «Магнит» ответственного лица, отвечающего за безопасное производство работ; не проинформировало немедленно Государственную инспекцию труда в Самарской области о несчастном случае, произошедшим с ФИО3; не сохранило обстановку места происшествия несчастного случая, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО3; в Инструкции № по охране труда при проведении работ по приему товара отсутствуют безопасные методы и приемы выполнения погрузочно-разгрузочных работ при обращении с многофункциональной корзиной, не учтены требования к массе перемещаемого груза, включая массу тары и упаковки, величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, при перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 15 кг. для мужчин, отсутствуют данные о массе груза (товара в корзине) м путь его перемещения с площадки гидроборта на эстакаду и в дальнейшем на склад магазина; в перечне инструкций по охране труда магазинов «Магнит», утвержденном директором филиала в г.Самара АО «Тандер» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует инструкция по охране труда при обращении с ручными грузовыми тележками; не обеспечено информирование работника ФИО3 об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Вина АО «Тандер» в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, решением генерального директора ПАО «Магнит» от ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ЕГРЮЛ, извещением о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ извещением о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ., медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № директора Самарского филиала АО «Тандер» от ДД.ММ.ГГГГ., приказом директора Самарского филиала АО «Тандер» № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением на проведение расследования несчастного случая № от ДД.ММ.ГГГГ., решением о продлении срока расследования тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ., личной карточкой работника ФИО3, листом ознакомления с Правилами внутреннего трудового распорядка АО «Тандер», приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ., трудовой книжкой ФИО3, перечнем должностей работников Самарского филиала АО «Тандер», выпиской из табеля учета рабочего времени от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией продавца магазина «Магнит», схемой места происшествия, протоколом осмотра места несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., журналом регистрации вводного инструктажа от ДД.ММ.ГГГГ., журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, протоколом опроса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., личной карточкой № учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3, расчетным листком ДД.ММ.ГГГГ., перечнем профессий и должностей Самарского филиала АО «Тандер» от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверением № ФИО3, направлением на медицинский осмотр от ДД.ММ.ГГГГ., заключением предварительного медицинского осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, программой проведения вводного инструктажа от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий Самарского филиала АО «Тандер» от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. « О назначении ответственных лиц за охрану труда в магазинах «Магнит», «Магнит Косметик», «Магнит-Аптека» Самарского филиала АО «Тандер», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ « Об организации выдачи, учета, хранения, использования специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», инструкцией № по охране труда для старших продавцов магазина «Магнит» от ДД.ММ.ГГГГ., программой проведения вводного инструктажа по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из штатного расписания от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией водителя – экспедитора Автоколонны ООО «Сельта», фотоматериалами, уведомлением о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ., товарной накладной, техническим паспортом сетчатого контейнера, паспортном на многофункциональную корзину от ДД.ММ.ГГГГ справкой от ДД.ММ.ГГГГ., трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о переводе ФИО7 на должность ведущего инженера по охране труда от ДД.ММ.ГГГГ., должностной инструкцией ведущего инженера по охране труда Сектора по охране труда, паспортном транспортного средства №, паспортом транспортного средства №, договором № от ДД.ММ.ГГГГ., договором аренды транспортных средств без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ., перечнем автомобилей от ДД.ММ.ГГГГ соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом заседания комиссии о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., актом № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ., актом расследования несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № общего собрания трудового коллектива от ДД.ММ.ГГГГ., схемой места происшествия несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ., товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ., табелем от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. и схемой к нему, телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнением к нему от ДД.ММ.ГГГГ., телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами, перечнем инструкций по охране труда магазинов «Магнит», инструкцией № по охране труда, листом ознакомления, инструкцией № по охране труда при проведении работ по приему товаров от ДД.ММ.ГГГГ., листом ознакомления, инструкцией № по охране труда для лица, ответственного за безопасное проведение работ по приему товаров от ДД.ММ.ГГГГ., листом ознакомления, фотоматериалами, пояснительной запиской ФИО8, заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением на проведение дополнительного расследования несчастного случая № от ДД.ММ.ГГГГ., ответом на запрос из больница им. ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ., медицинским заключением о характере полученных повреждений от ДД.ММ.ГГГГ., данными медицинского осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., картой вызова скорой помощи от ДД.ММ.ГГГГ., ответом на запрос ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница №7» от ДД.ММ.ГГГГ., ответом на запрос из ГБУЗ Самарской области «СГБ №7» от ДД.ММ.ГГГГ., запросом АО «Тандер» от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием от ДД.ММ.ГГГГ., заявлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ., а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «Тандер» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено. Состав вмененного административного правонарушения является формальным, наступление каких-либо общественно-опасных последствий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст5.27.1 КоАП РФ не требуется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями 23.12 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям АО «Тандер». Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Государственной инспекции труда в Самарской области, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о том, что магазин «Магнит», в котором осуществлял деятельность ФИО3 открыт менее, чем за 12 месяцев, необходимых для проведения специальной оценки условий труда, не подтвержден какими-либо доказательствами, указанное обстоятельство не влияет на обязанность общества проинформировать работника об условиях труда.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия.

Доводы жалобы, что обязанность по извещению государственного органа о произошедшем несчастном случае обществом была выполнена, основаны на субъективном толковании норм процессуального и материального права, поскольку по смыслу приведенной нормы указанный срок начинает исчисляться именно со времени наступления несчастного случая.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 прошел необходимый инструктаж, опровергаются отсутствием в должностной инструкции № безопасных методов и приемов работ при обращении с многофункциональной корзиной, и отсутствие таковой инструкции.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Назначенное АО «Тандер» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в том числе, и по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер» - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ подшит в материалах 12-793/2019 Промышленного районного суда г.Самары.