Решение № 2А-1951/2017 2А-23/2018 2А-23/2018 (2А-1951/2017;) ~ М-2042/2017 М-2042/2017 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1951/2017

дело № 2а-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бикмухаметовой З.Ш.,

при секретаре судебного заседания Нагорновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату города Бугульмы и Бугульминского района Республики Татарстан и Призывной комиссии Республики Татарстан об оспаривании решения о призыве на военную службу,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и военному комиссариату города Бугульмы и Бугульминского района Республики Татарстан об оспаривании решения о призыве на военную службу.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на воинском учёте в военном комиссариате (города Бугульма и Бугульминского района).

В ДД.ММ.ГГГГ истец зачислен на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «Информационные системы и технологии» Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет». В связи с этим ему была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ истец, имея высшее образование (бакалавр), поступил на программу подготовки магистров и в настоящее время обучается на 1 курсе по очной форме обучения Института вычислительной математики и информационных технологий Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ истец на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

Данное решение призывной комиссии административный истец считает незаконным, нарушающим его конституционное право на образование и право на отсрочку от призыва на военную службу.

По мнению истца, граждане, достигшие совершеннолетия в период школьного обучения, имеют право на предоставление отсрочки для обучения в магистратуре.

Истец просит признать решение призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконным, признать действия военного комиссариата города Бугульмы и Бугульминского района Республики Татарстан по организации призыва на военную службу в отношении истца незаконными, а также обязать ответчиков принять решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и военного комиссариата города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель Призывной комиссии Республики Татарстан, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела видно и установлено судом, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учёте в военном комиссариате (города Бугульма и Бугульминского района).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончил муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № с углубленным изучением отдельных предметов Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

В этом же году он зачислен на 1 курс по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «Информационные системы и технологии» Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Решением Государственной экзаменационной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 присвоена квалификация «бакалавр» и ДД.ММ.ГГГГ ему выдан диплом бакалавра с отличием.

В настоящее время ФИО2 является магистром 1 года обучения Института вычислительной математики и информационных технологий Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как учащемуся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ для получения среднего общего образования.

Решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, на основании подпункта «г» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ для получения высшего профессионального образования.

Решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

Судом установлено, что ФИО2 поступил в начальную школу в ДД.ММ.ГГГГ, когда ему исполнилось <данные изъяты>. К моменту окончания в ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения он достиг <данные изъяты>, в связи с чем решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ему, как учащемуся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» была предоставлена отсрочка для получения среднего общего образования до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 призван на военную службу, поскольку право на предоставление отсрочки им реализовано при получении высшего профессионального образования по программе бакалавриата.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, свои требования ФИО2 обосновал на положениях подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Согласно статье 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В связи с тем, что в процессе рассмотрения дела были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что положения подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в той части, в какой на их основании отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, установленных абзацами 11, 12 и 13 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не в полной мере корреспондируются с положениями Конституции Российской Федерации, судом в Конституционный Суд Российской Федерации был направлен запрос о проверке конституционности данного закона.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности положений подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с жалобой гражданина ФИО1 и запросом Бугульминского городского суда Республики Татарстан» постановлено признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 43 (части 1 и 3), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая систему отсрочек от призыва на военную службу для граждан, обучающихся по очной форме обучения, обусловливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение в образовательные организации или научные организации по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, тем, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по программам магистратуры тех из них, кто освоил образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

Поскольку ФИО2 вынужден был воспользоваться отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования, и в настоящее время лишен возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по программе магистратуры, с учётом принятого Конституционным Судом Российской Федерации постановления суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения по программе магистратуры.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании действий военного комиссариата города Бугульмы и Бугульминского района Республики Татарстан по организации призыва на военную службу в отношении ФИО2 незаконными, поскольку, совершая указанные действия, призывная комиссия действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В удовлетворении исковых требований к Призывной комиссии Республики Татарстан также следует отказать, поскольку призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В судебном заседании истец настаивал на требовании о признании решения призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией Республики Татарстан решение призывной комиссии по Бугульминскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ года о призыве на военную службу ФИО2 отменено.

Поскольку на момент рассмотрения дела оспариваемое решение отменено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, определением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату города Бугульмы и Бугульминского района Республики Татарстан и Призывной комиссии Республики Татарстан об оспаривании решения о призыве на военную службу удовлетворить частично.

Возложить на призывную комиссию Бугульминского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения по программе магистратуры.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья Бикмухаметова З.Ш.