Решение № 2А-771/2017 2А-771/2017~М-820/2017 М-820/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-771/2017

№ 2а – 771/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Пашенко А.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Чухуа ФИО6 к УВМ УМВД по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, Министерству юстиции Российской Федерации о восстановлении процессуального срока, признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, изменении решения о содержании в спецучреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к УВМ УМВД по Белгородской области, Министерству юстиции Российской Федерации, просил восстановить ему срок для обжалования распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2016г. № <данные изъяты> о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УВМ УМВД России по Белгородской области от 21.10.2016 года о его депортации за пределы Российской Федерации, отменить указанные распоряжения и решение по причине несоответствия указанных документов действительности, как принятых в отношении него как гражданина <данные изъяты>, а с 05.07.2017 года он признан лицом без гражданства; и изменить решение о содержании его в спецучреждении в части установленного срока.

Сославшись в обоснование заявленных требований на то, что родился в <данные изъяты>, в 1989 году был документирован паспортом гражданина бывшего СССР. Из Республики <данные изъяты> уехал в октябре 1989 года вместе со своими родителями в г. <данные изъяты>, с целью постоянного жительства в Российской Федерации. Паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, возможностей для принятия мер по легализации пребывания в Российской Федерации не имел, по причине неоднократных судимостей и отбытия наказаний в местах лишения свободы на территории Республики <данные изъяты> и Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации не оформлял. Трудовую деятельность осуществлял в основном: в качестве разнорабочего на различных строительных объектах г. <данные изъяты>. В Российской Федерации проживает длительный период времени, регистрации не имеет, по возможности намерен в дальнейшем проживать в Российской Федерации. Законной супруги и детей, состоящих в гражданстве Республики <данные изъяты> или Российской Федерации, не имеет, в браке не состоит, родители умерли.

01.07.2015 года был осужден Савеловским районным судом г.Москвы за совершение преступлений, предусмотренных пунктами «<данные изъяты>» части <данные изъяты> статьи <данные изъяты>, пунктами «<данные изъяты>» части <данные изъяты> статьи <данные изъяты>, пунктом «<данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты>, статьей <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

12 июля 2016 года в отношении него, как гражданина Республики <данные изъяты>, Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации; а 21 октября 2016 года УВМ УМВД России по Белгородской области решение о депортации за пределы Российской Федерации.

03.11.2016 года он освободился по отбытию срока наказания. Но, в связи с отсутствием действительного документа необходимого для выезда из Российской Федерации, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, с последующим продлением, на основании решения суда, срока пребывания в указанном центре до 05 сентября 2017 года. Посольства Республик <данные изъяты> и <данные изъяты> не признают его своим гражданином, соответственно депортировать его некуда. 05.07.21017 года в отношении него УВМ УМВД России по Белгородской области вынесено заключение, в соответствии с которым он признан лицом без гражданства.

За совершенное им уголовно наказуемое деяние понес заслуженное наказание, отбыл полностью назначенный судом срок в исправительной колонии, а в настоящее время не знает, что делать дальше, срок его содержания в центре временного содержания иностранных граждан постоянно продлевается. Гражданства у него нет, родственники проживают в г. Москве и готовы его принять. Он, как лицо без гражданства пользуется такими же правами, как и граждане Российской Федерации, имеет право на признание его прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, право на судебную защиту.

Одновременно с изложенными выше требованиями ФИО1 ссылаясь на невозможность исполнения решения о его депортации как вынесенное в отношении гражданина Республики <данные изъяты>, которым он не является, и на признание его 05.07.2017 года лицом без гражданства, как причины пропуска срока на подачу административного иска, просит суд признать указанные обстоятельства уважительными причинами, и восстановить ему срок для подачи административного иска.

Определением суда от 03.08.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Белгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить. Пояснил, что за несколько месяцев перед освобождением из мест лишения свободы его ознакомили с распоряжением о нежелательности его пребывания и проживания в Российской Федерации, вручили копию указанного распоряжения, а за 20 дней до освобождения ознакомили с решением о депортации за пределы Российской Федерации, он заполнил анкету, чтобы оформили документы на возвращение. При ознакомлении с указанными решениями ему разъясняли и возможность их обжалования. Также возможность и срок обжалования ему разъяснили в центре временного содержания. Рассчитывая на то, что он вернётся в <данные изъяты>, данные распоряжение и решение не обжаловал. В настоящее время ни <данные изъяты> ни <данные изъяты> не признают его своим гражданином, поэтому депортировать его туда нельзя, а гражданства иного государства у него нет.

Представитель административного соответчика УМВД России по Белгородской области ФИО2 возражала против восстановления срока на подачу административного иска и против удовлетворения заявленных требований, указав, что предположения ФИО1 о его выезде Республику <данные изъяты> или быстром исполнении решения о депортации за пределы Российской Федерации не являются уважительными причинами для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд с указанным иском. Требования об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации, и решения УВМ УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, также удовлетворению не подлежат, поскольку приняты в соответствии с действующим законодательством, обоснованно, уполномоченным органом в пределах возложенных функций, и в настоящее время предпринимаются все возможные меры для исполнения решения о депортации.

Представитель ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. Указав, что ФИО1 являясь иностранным гражданином, совершил на территории Российской Федерации умышленные преступления, за которые был осужден, имеет непогашенную судимость, что создает реальную угрозу общественному порядку, безопасности граждан Российской Федерации, и российского общества; ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации в силу закона. А наличие у ФИО1 на территории РФ родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории РФ незаконным, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни. При принятии Минюстом РФ указанного распоряжения был отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России. Распоряжение Минюста РФ в отношении ФИО1 издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятии такого решения, и без нарушения прав истца.

Представитель ответчика УВМ УВМД по Белгородской области в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, пояснений административного истца, и установлено в судебном заседании, ФИО1 уроженец <данные изъяты>, холост, детей не имеет, зарегистрирован <адрес>, документировался паспортом гражданина СССР. В 1993 году прибыл на территорию Российской Федерации в <данные изъяты> край, где и был временно зарегистрирован до осуждения. Впоследствии был дважды судим на территории Республики <данные изъяты>, вновь вернулся на территорию Российской Федерации в 2010 году в г.<данные изъяты> к сожительнице.

Близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации он не имеет; разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации он не оформлял, за приобретением Российского, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> гражданства не обращался.

01.07.2015 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 осужден Савеловским районным судом г.Москвы по совокупности преступлений, предусмотренных пп. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, пп. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, ст.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, к наказанию в виде лишении свободы на срок на <данные изъяты> года. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до даты освобождения - 03.11.2016 года, характеризуется отрицательно. После освобождения из мест лишения свободы намеревался выехать в Республику <данные изъяты>

12.07.2016г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №<данные изъяты> о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, с которым он ознакомлен 18.08.2016 года под роспись с разъяснением права на обжалование.

21.10.2016 года ФИО1 даны объяснения инспектору по вопросам миграции ОМВД России по г.Валуйки, в которых он также указывает, что о принятом в отношении него распоряжении о нежелательности пребывания в Российской Федерации он осведомлен.

21.10.2016 года УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 за пределы Российской Федерации.

С указанным решением ФИО1 ознакомлен с разъяснением права на обжалование, 03.11.2016 года у него отобрана расписка-обязательство покинуть территорию Российской Федерации.

Приведенное также подтверждается и представленными в судебное заседание расписками ФИО1 в том, что он с названными распоряжением и решением он знакомлен и копию получил 18.08.2016г. и 03.11.2016 года соответственно.

11.11.2016 года ФИО1 заполнена анкета-заявление для подачи в Консульский отдел Посольства <данные изъяты> в России для подтверждения личности и дальнейшего оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, и заявлении о выдаче сертификата на возвращение.

Законных оснований для пребывания на территории РФ ФИО1 не имеет.

В силу положений ч.9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласно которых иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, до исполнения решения о депортации, на основании решения Шебекинского районного суда от 04.11.2016 года ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 04.01.2017 года; с последующим продлением ему, на основании решений Шебекинского районного суда от 29.12.2016 года, от 02.03.2017 года и от 31.05.2017 года, срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан до 05.09.2017 года.

До настоящего времени процедура депортации в отношении ФИО1 не завершена.

05.07.2017 года УМВД по Белгородской области вынесено заключение, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан лицом без гражданства.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №<данные изъяты> от 12.07.2016г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 ознакомлен 18.08.2016 года под роспись, с решением о депортации за пределы Российской Федерации он ознакомлен 03.11.216 года, что административным ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, о нарушении, по мнению административного истца ФИО1, его прав и свобод, ему достоверно стало известно 18.08.2016 года при уведомлении о принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое двусмысленного толкования не содержит и четко указывает на ограничение права пребывания (проживания) лица в Российской Федерации.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 26.07.2017 года, то есть по истечению установленного законом срока.

В соответствии с ч.5 ст. 219 КАС РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пункт 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ссылка административного истца на причины пропуска срока обращения в суд с данными требованиями и их уважительности, в связи с невозможность исполнения решения о его депортации, так как ни <данные изъяты>, ни <данные изъяты> не признают его своим гражданином, и депортировать его некуда, а также на то, что решение о депортации вынесено в отношении него как гражданина Республики <данные изъяты>, которым он не является, так как 05.07.2017 года признан лицом без гражданства, суд находит неуважительными, а приведенные истцом доводы несостоятельными.

ФИО1 еще осенью в 2016 года был ознакомлен с принятыми в отношении него распоряжением Минюста РФ от 12.07.2016 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и решением от 21.10.2016 года о депортации за пределы РФ, до настоящего времени был с ними согласен, будучи осведомленным о сроках и порядке обжалования, с заявлением об их оспаривании или обжаловании в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в суд, не обращался, что административным истцом и не отрицается.

Изменение, с июля 2017 года, правового статуса ФИО1 с гражданина Республики <данные изъяты> на лицо без гражданства, не изменяет правовые основания и последствия, принятых в отношении Чухуа решений.

Иных доказательств, уважительности причин пропуска срока подачи административного искового заявления в суд, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске отведенного административному истцу частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации срока для обращения в суд.

Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч.5 ст.138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании ч.5 ст.180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных КАС РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УВМ УМВД по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, Министерству Юстиции Российской Федерации о восстановлении процессуального срока, признании незаконными и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о депортации за пределы Российской Федерации, изменении решения о содержании в спецучреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Чухуа ФИО7 к УВМ УМВД по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, Министерству Юстиции Российской Федерации о восстановлении процессуального срока, признании незаконными и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о депортации за пределы Российской Федерации, изменении решения о содержании в спецучреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 15.08.2017 года, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд

Судья - Е.А. Котельвина