Решение № 2-29/2019 2-29/2019(2-942/2018;)~М-937/2018 2-942/2018 М-937/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело № 2-29/2019

24RS0051-01-2018-001012-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 20 февраля 2019 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обратилось в Тасеевский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои исковые требования мотивировало тем, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды, подаваемой администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края населению с. Фаначет Тасеевского района Красноярского края за 2017 год, установлено несоответствие качества питьевой воды по химическому показателю железо, о чем в адрес администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды. При этом администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края после получения данного уведомления в нарушение ст. 23 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не направлен на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Отсутствие согласованного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не позволяет включить данные мероприятия в инвестиционную программу, следовательно, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по химическому показателю железо не будут запланированы и реализованы. Просит обязать администрацию Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края устранить нарушения требований ч. 7 ст. 23 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части обеспечения согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края ФИО2 заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав участников, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии ст. ст. 14, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Красноярского края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» № 9-3724 от 15 октября 2015 года, устава муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района Красноярского края к вопросам местного значения муниципального образования Фаначетский сельсовет Тасеевского района Красноярского края относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частями 2 – 11 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Судом установлено, что в соответствии с п. 7.2.2 Плана деятельности Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2017 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 30 ноября 2016 года № 481, Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске провел исследование питьевой воды, подаваемой администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края.

Согласно протоколам лабораторных испытаний: от 28 августа 2017 года № 201-876 воды питьевой из водоразборной колонки, расположенной по <адрес> содержание железа составило 0,77 ± 0,13 при норме не более 0,3; от 29 сентября 2017 года № 201-1038 воды питьевой из водоразборной колонки, расположенной по <адрес> содержание железа составило 0,45 ± 0,08 при норме не более 0,3; от 29 сентября 2017 года № 201-1039 воды питьевой из оголовка скважины, расположенной по <адрес> содержание железа составило 0,55 ± 0,09 при норме не более 0,3; от 27 октября 2017 года № 201-1162 воды питьевой из водоразборной колонки, расположенной по <адрес> содержание железа составило 1,0 ± 0,1 при норме не более 0,3. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды в централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в адрес главы администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края направлено уведомление от 23 января 2018 года о неудовлетворительном качестве воды, подаваемой администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, в котором указано на необходимость в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не позднее 01 июля 2018 года. Данное уведомление получено администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края 29 января 2018 года.

При этом, администрацией Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено доказательств как разработки, так и согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом, представленный план мероприятий по улучшению качества питьевой воды в с. Фаначет Тасеевского района Красноярского края содержит мероприятия на 2019 - 2021 годы, а также не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Представленные представителем ответчика администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края протоколы исследований (испытаний), измерений от 30 января 2018 года, 28 февраля 2018 года, 26 апреля 2018 года, от 30 мая 2018 года, 27 июня 2018 года не свидетельствуют о выполнении администраций Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края требований ч. 7 ст. 23 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части обеспечения согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный федеральным законом срок.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований законодательства, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края устранить нарушения требований ч. 7 ст. 23 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части обеспечения согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня вынесения судьей решения в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина