Решение № 2-1295/2020 2-1295/2020~М-1036/2020 М-1036/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-1295/2020

Дело 2- 1295/2020 КОПИЯ

Поступило 29.06.2020 г.

УИД 54RS0018-01-2020-001494-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

С участием прокурора Слобиенко Ю.О.

при секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области к МКОУ Основная общеобразовательная школа д. Китерня Искитимского района Новосибирской области, Администрации Искитимского района НСО о понуждении совершения действий для устранения нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Искитимского района об обязании осуществить финансовое обеспечение МКОУ Основная общеобразовательная школа д. Китерня Искитимского района Новосибирской области на проведение мероприятий в соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 и обязании МКОУ Основная общеобразовательная школа д. Китерня Искитимского района Новосибирской области исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635\10 путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112", установить срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывает, что проверкой установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа д. Китерня Искитимского района НСО расположено по адресу: <...>.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п. 2.1-2.3 Устава МКОУ ООШ д. Китерня является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня.

В ходе проверки было выявлено нарушение законодательства о терроризме и антитеррористической защищенности учреждений образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В нарушение вышеперечисленных норм закона в МКОУ ООШ д. Китерня не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В судебном заседании помощник прокурора Слобиенко Ю.О. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель ответчика МКОУ ООШ д. Китерня Искитимского района Новосибирской области – директор ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ ООШ д. Китерня Искитимского района НСО учредителем и собственником имущества учреждения является Искитимский район НСО.

В силу статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокурором проводилась проверка соблюдения МКОУ ООШ д. Китерня Искитимского района НСО), расположенным по адресу: <...>, законодательства о террористической защищенности.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п.2.1-2.3 Устава МКОУ ООШ д. Китерня Искитимского района Новосибирской области является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня.

В МКОУ ООШ д. Китерня Искитимского района Новосибирской области не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», чем нарушены положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г.

Суд приходит к выводу, что неисполнение МКОУ ООШ д. Китерня вышеуказанных положений законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, на образовательное учреждение следует возложить обязанность устранить нарушения закона.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий на Администрацию Искитимского района Новосибирской области, суд принимает во внимание положения ст. 9, ч. 3 и 6 ст. 28, ст. 41Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п.п. 1,2,3,4 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ ООШ д. Китерня является казенным учреждением.

В соответствии с его Уставом учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Искитимский район.

Здание школы, в котором располагается и осуществляет деятельность МКОУ ООШ д. Китерня, находится в муниципальной собственности, передано в оперативное управление казенного учреждения.

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12. "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных организаций является обязанностью образовательных организаций и органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, бремя содержания имущество переданного в оперативное управление казенному учреждению лежит на этом казенном учреждении.

При недостаточности собственных средств казенного учреждения для исполнения его обязательств, в том числе по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов и террористической защищенности, субсидиарную ответственность несет собственник такого учреждения.

При таких обстоятельствах на администрацию Искитимского района, как уполномоченный орган муниципального образования Искитимский район, подлежит возложению обязанность при недостаточности средств МКОУ ООШ д. Китерня осуществить финансовое обеспечение казенного учреждения для исполнения обязанности по соблюдению требований закона.

Доводы представителя ответчика Администрации Искитимского района НСО о невозможности применения к зданию школы нормативных актов, принятых после его ввода в эксплуатацию, судом отвергаются, как ошибочные, поскольку для устранения исследованных судом нарушений законодательства не требуется проведение реконструкции здания школы.

При определении срока, в течение которого ответчикам следует устранить выявленные нарушение, суд исходит из необходимого временного периода, требующегося для осуществления финансирования, проведения работ по отбору подрядной организации и заключения договоров на выполнение работ, а также с учетом того, что сроки, предоставленные на устранение выявленных нарушений, должны быть реальными.

Срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений, суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

Р е ш и л:

Обязать Администрацию Искитимского района осуществить финансовое обеспечение МКОУ Основная общеобразовательная школа д. Китерня Искитимского района Новосибирской области на проведение мероприятий

в соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10.

Обязать МКОУ Основная общеобразовательная школа д. Китерня Искитимского района Новосибирской области исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Установить срок для исполнения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий Л.А. Грибанова