Постановление № 5-39/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


Постановление

г. Кодинск 05 октября 2018 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Имба» ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, директор ФИО1,

права и обязанности в соответствии со ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ представителю ООО «Имба» ФИО1 разъяснены, -

Установил:

Прокуратурой Кежемского района ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. проведена проверка исполнения ООО «Имба» природоохранного законодательства, в результате которой в деятельности данного юридического лица выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что на территории производственной базы ООО «Имба», расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №, где осуществляется хозяйственная деятельность по лесопереработке древесины, отсутствует площадка временного накопления отходов, соответствующая установленным требованиям норм природоохранного законодательства: отсутствует водонепроницаемое покрытие площадки, обваловка по периметру площадки в соответствии с СанПиН 2.1.7.1222-03, паспорта опасных отходов не утверждены, отсутствует лицо, имеющее право работы с опасными отходами, прошедшее специальную подготовку, не ведется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. В нарушение экологических требований, при обращении с отходами производства и потребления, отходы опил, кора, кора с примесью земли (отходы 4 класса опасности) складируется на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кежемского района составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Имба». ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 направлено в суд определение о передаче на рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Имба».

В судебное заседание представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Имба» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ признал, пояснив, что факт совершения административного правонарушения признает. Вместе с тем, на настоящий момент большая часть нарушений ими устранена. Просит не приостанавливать деятельность предприятия, а наложить взыскание в виде штрафа.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч.1п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Как следует из п.2.2. вышеуказанных СанПиН процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В пункте 2.4 вышеуказанных СанПиН указано, что допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

В пункте 2.5 вышеуказанных СанПиН указано, что различают следующие основные способы складирования: в том числе временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 3.4. вышеуказанных СанПиН говорится о том, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:- в производственных или вспомогательных помещениях; - в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); - в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; - в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; - на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В пункте 3.7. вышеуказанных СанПиН указано, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственность «Имба» (ООО «Имба») зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН №, ИНН/КПП №/№, юридический адрес: <адрес>, с основным видом деятельности: переработка лесных ресурсов, директором является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тайга» (правообладатель) и ООО «Имба» (правоприобретатель) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка общей площадью 36100 кв.м, с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>.

В процессе хозяйственной деятельности на вышеуказанном земельном участке ООО «Имба» осуществляется хозяйственная деятельность по лесопереработке древесины, в результате чего образуются отходы лесопиления (опил, отходы коры, мелкие обрезки), хранение которых осуществляется непосредственно навалом на почве на земельном участке по адресу: <адрес>, в месте, не обустроенном в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в отсутствие защиты от атмосферных осадков и ветров (на открытом воздухе, не укрыты брезентом, не оборудованы навесом и пр.), специально оборудованная площадка для временного хранения отходов лесопиления отсутствует, нет обваловки по периметру, что способствует возникновению возгорания опилок, раздувания опилок ветром и прочее, что создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и жизни и здоровью населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- актом проверки выявленных нарушений, составленного помощником прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением директора ООО «Имба» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

В отношении ООО «Имба» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кежемского района возбуждено дело об административном правонарушении по 8.2 КоАП РФ. Постановление составлено в присутствии директора ООО «Имба» ФИО1, который указал, что вину признает, в содеянном раскаивается.

Из объяснения директора ООО «Имба» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке базы имеются несанкционированные места со складированием отходов от лесопиления, места не соответствуют требованиям действующего законодательства, отсутствует площадка, а также защита от атмосферных осадков и сливы.

С учетом изложенного, ООО «Имба» осуществляя деятельность по лесопилению древесины, в процессе которой образуются отходы (опилки, горбыль, кора и пр.), которые хранятся навалом на почве земельного участка с кадастровым номером: №, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: <адрес>, не обустроенном в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, в отсутствие защиты от атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и пр.), в отсутствие площадки с искусственным водонепроницаемым покрытием, без обваловки по периметру, что создает угрозу причинением вреда не только окружающей среде, но и жизни и здоровья населения.

При этом факт использования земельного участка в целях, для которых он предоставлен, представителем ООО «Имба» не оспаривался.

Суд пришел к выводу о том, что накопление на земельном участке отходов (опилки, горбыль и пр.) связано с деятельностью ООО «Имба» по фактическому использованию арендуемого земельного участка.

Таким образом, в деятельности ООО «Имба» выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в складировании отходов лесопиления (опилки, отходы коры, мелкие обрезки и пр.), в отсутствие площадки для временного накопления отходов.

Несоблюдение ООО «Имба» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением прокурора об административном правонарушении, договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ООО «Имба» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований федерального законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Таким образом, ООО «Имба» являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную значимость.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности судом также не установлено.

Санкция ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд отмечает, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности в данном случае применено быть не может, поскольку усиливается административное наказание.

С учетом характера деятельности юридического лица, характера совершенных им действий, а также с учетом установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, суд полагает назначить ООО «Имба» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, предпринятые меры по устранению допущенных нарушений, имущественным и финансовым положением юридического лица, отсутствием негативных последствий в виде причинения ущерба, то что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности суд полагает возможным применит положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП и снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, с возможностью применения положений п.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, когда при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 –29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Юридическое лицо ООО «Имба» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с применением положений п.1.3. ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф зачислять по следующим реквизитам: номер счета по учету доходов: УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 246601001 счет 40101810600000010001, отделение Красноярск, г.Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, Код бюджетной классификации 415 1 16 90010 01 6000 140.

Разъяснить, что в случае неуплаты половины штрафа в двадцатидневный срок, то согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном объеме лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 дней со дня получения копии постановления, через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья В.М. Яхин