Решение № 2-1654/2026 2-1654/2026~М-1031/2026 М-1031/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-1654/2026

УИД: 50RS0016-01-2026-001654-86

Дело № 2-1654/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2026 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Н.В.,

при секретаре Шалагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.о. Королёв Московской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.о. Королёв Московской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала РПГУ истцы обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № для предоставления за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г.о. Королёв Московской области по заявлению № был получен отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Не согласившись с принятым отказом Администрации г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратились с административным иском в суд о признании решения незаконными, возложении обязанности.

Решением Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение Администрации г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным, на Администрацию г.о. Королёв Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 683 кв.м., кадастровый номер 50:45:0040512:347, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № оставлено без изменения.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, истцы обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением всех необходимых документов.

В ответ на указанное обращение был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № которым заявителям было предложено повторно подать заявление о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, в связи с чем истцы обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцами было получено уведомление № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а также проект договора купли-продажи земельного участка №, с недостатками.

Так, в проекте договора купли-продажа ошибочно указан год заключения договора «20256» вместо «2026», а также в п. 2.1. проекта договора цена участка установлена в соответствии постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственность здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», в размере, равном 60% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 2 847 241, 22 руб.

Не согласившись с установленной ценой за земельный участок, поскольку плата в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка установлена с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после первоначального обращения истцами в Администрацию г.о. Королёв Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, истцами было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить ошибку в договоре и изложить п. 2.1. проекта договора купли-продажи с редакции: «цена участка установлена в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в размере, равном 3% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 142 362, 06 руб.».

Ответом Администрации г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик проинформировал заявителей о внесении изменений в части даты заключения договора, а также сообщил о том, что внесение изменений в части суммы выкупа не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались в установленном порядке, обеспечили явку своего представителя ФИО3, который в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Королёв Московской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что факт заключения договора купли-продажи земельного участка ответчиком не оспаривается, однако, в первоначальном проекте договора купли-продажи земельного участка выкупная цена указана верно – 60% от кадастровой стоимости, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителя третьего лица.

Суд, рассмотрев дело, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Положениями п. 2 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» переданные на рассмотрение суда разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить такой договор, рассматриваются в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

Поскольку договор купли-продажи земельного участка между сторонами заключен не был, сторонами не подписан, суд приходит к выводу о наличии оснований для урегулирования разногласий, возникших при заключении договора.

На основании п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п. 1 ст. 425 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ посредством портала РПГУ истцы обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с заявлением № для предоставления за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г.о. Королёв Московской области по заявлению № был получен отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Не согласившись с принятым отказом Администрации г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратились с административным иском в суд о признании решения незаконными, возложении обязанности.

Решением Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № решение Администрации г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным, на Администрацию г.о. Королёв Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 683 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № оставлено без изменения.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Королёвского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, истцы обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением всех необходимых документов.

В ответ на указанное обращение был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № которым заявителям было предложено повторно подать заявление о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, в связи с чем истцы обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцами было получено уведомление № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а также проект договора купли-продажи земельного участка №, с недостатками.

Так, в проекте договора купли-продажа ошибочно указан год заключения договора «20256» вместо «2026», а также в п. 2.1. проекта договора цена участка установлена в соответствии постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственность здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», в размере, равном 60% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 2 847 241, 22 руб.

Не согласившись с установленной ценой за земельный участок, поскольку плата в размере 60% от кадастровой стоимости земельного участка установлена с 01.05.2025 года, т.е. после первоначального обращения истцами в Администрацию г.о. Королёв Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, истцами было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить ошибку в договоре и изложить п. 2.1. проекта договора купли-продажи с редакции: «цена участка установлена в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», в редакции от 02.10.2023 года, в размере, равном 3% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 142 362, 06 руб.».

Ответом Администрации г.о. Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик проинформировал заявителей о внесении изменений в части даты заключения договора, а также сообщил о том, что внесение изменений в части суммы выкупа не представляется возможным.

Как следует из пояснений представителя ответчика, факт заключения договора купли-продажи земельного участка между ответчиком и истцами Администрацией г.о. Королёв Московской области не оспаривается.

Позиция ответчика выражается в несогласии с редакцией истцов в части установления цены продаваемого земельного участка.

Пунктом 3.1 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлено, что с 01.07.2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с пп. 1 п. 1 постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» с 01.07.2012 года установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство) в размере 3 (трех) процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Правительства Московской области от 14.04.2025 года № 373-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» п. 1 вышеуказанного постановления Правительства Московской области дополнен пунктом 1.2. следующего содержания: «шестидесяти процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство)».

Указанные изменения (дополнения) вступили в силу с 01.05.2025 года.

Таким образом, с 01.05.2025 года стоимость земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство) составляет 60% от кадастровой стоимости такого участка.

Между тем, судом учтено, что истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию г.о. Королёв Московской области за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», т.е. на момент подачи заявления стоимость земельного участка была равна 3% от кадастровой стоимости.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 настоящего Кодекса.

Постановление Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» в редакции от 14.04.2025 года, вступившей в силу 01.05.2025 года не содержит норм о его применении к правоотношениям, возникшим до введения указанной редакции в действие.

Как отмечено в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022 года, придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В рассматриваемом гражданском деле, напротив, в случае применения закона с обратной силой, как того требует Администрация г.о. Королёв Московской области, к отношениям между публично-правовым образованием и частным лицом, положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за предоставление земельного участка в собственность граждан за плату.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Королёв Московской области внести изменения в договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 2.1 указанного Договора изложить в следующей редакции: «Цена Участка установлена в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», в редакции от 02.10.2023 года, в размере, равном 3% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 142 362 (сто сорок две тысячи триста шестьдесят два) руб. 06 коп.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено: 04.05.2026 года.

Судья: Н.В. Громова