Решение № 12-337/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-337/2017

Дело № 12-337/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Омск 17 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника ФИО1 – Ильиной М.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №1548 от 06 июля 2017 года главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 11.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как следует из постановления, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, деятельность которого связана с обеспечением безопасности движения на основании списка работников ООО «<данные изъяты>» от 30 июня 2017 года, нарушил требования правил обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях необщего пользования, а именно: главный инженер С., ведущий менеджер по железнодорожным перевозкам К. не прошли повышение квалификации и аттестацию по вопросам обеспечения безопасности движения на железнодорожном транспорте в установленном порядке.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. ООО «<данные изъяты>» не осуществляет деятельность по перевозкам на железнодорожных путях общего пользования. В п. 2 совместного приказа Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.04.1994 N 548) установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В примечании к данному пункту указано, что его положения не распространяются на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.

Принимая во внимание, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность по перевозке исключительно на путях необщего пользования, требование о прохождении аттестации главным инженером С. и ведущим менеджером по железнодорожным перевозкам К., является незаконным. При этом, во время проведения проверки они прошли аттестацию.

Также указанным Положением не установлен перечень должностей на железнодорожном транспорте, подлежащих аттестации.

Имеющийся в штате ООО «<данные изъяты>» непосредственный исполнительный руководитель – начальник отдела железнодорожных перевозок М. имеет соответствующее образование и прошёл аттестацию в установленном порядке, что подтверждается удостоверением № БД 55-0121 от 31. 10.2012 г.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, с участием защитника, который доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Рассмотрев представленные материалы, суд полагает необходимым постановление отменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Суд полагает, что представленные материалы не позволяют сделать вывод о нарушении ФИО1 требований правил обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях необщего пользования (как указано в постановлении).

Пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», нарушение которого вменяется ФИО1, носит общий характер, и обязывает владельцев инфраструктуры, перевозчиков, грузоотправителей обеспечивать безопасность перевозок груза, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

Статья 2 названного Закона определяет следующие понятия: железнодорожные пути общего пользования – железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приёму и отправлению поездов, приёму и выдачи грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции; железнодорожные пути необщего пользования – железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определённых пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие трудовые договоры с работодателями – индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В п. 2 совместного приказа Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.04.1994 N 548) установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В примечании к данному пункту указано, что его положения не распространяются на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.

Таким образом, из содержания приведённых норм права следует, что обязанность проходить аттестацию возложена на исполнительных руководителей и специалистов, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения на путях общего пользования. Данная обязанность не распространяется на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.

Соответственно, учитывая, что ООО «<данные изъяты>» является собственником путей необщего пользования, на него не возложена обязанность по проведению аттестации исполнительных руководителей и специалистов, и в действиях его руководителя отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №1548 от 06 июля 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в отношении ФИО1 – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов