Решение № 2-1023/2020 2-1023/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-1023/2020

Дело № 2-1023/2020

44RS0001-01-2020-000231-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Царёвой Т.С., при секретаре судебного заседания М, с участием прокурора Меднис К.Л., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,

установил:

Прокурор города Костромы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации города Костромы о возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение на участке дороги от <адрес> до <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Костромы по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов статьи «Жители <адрес>» массово пишут жалобы на непроглядную темноту», размещенной на интернет-сайте «Кострома.Тоdау», в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> (начало автомобильной дороги по <адрес>) отсутствует стационарное искусственное освещение. По указанным фактам прокуратурой города <дата> внесено представление в адрес главы администрации города. Выявленные недостатки ответчиком не устранены. Таким образом, в нарушение вышеперечисленных норм требования закона администрацией города Костромы не выполняются, освещение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> поселке <адрес> не осуществляется. Необеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие контроля со стороны администрации города Костромы за содержанием улично-дорожной сети, в частности оснащение дороги элементами обустройства такими, как освещение, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, как следствие причинение вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Меднис К.Л., поддержала заявленные требования к администрации города Костромы по изложенным в исковом заявлении основаниям, Пояснила, что освещение на указанном участке отсутствует, обязанность по обеспечению электроосвещения лежит на органе местного самоуправления в лице администрации г. Костромы.

Представитель ответчика администрации г. Костромы по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам, указанным в отзыве. Считала администрацию г. Костромы ненадлежащим ответчиком.

Третьи лица Управления ЖКХ администрации города Костромы, МКУ «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», Управление финансов администрации г. Костромы и Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности представителей в судебное заседание не направили, представили отзывы, из которых следует, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении субсидий по подпрограмме «Обеспечение наружного освещения в городе Костроме» является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы, бюджет города Костромы является дефицитным и не позволил провести работы по устранению выявленных недостатков.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 5 той же статьи предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя, в том числе элементы обустройства, к которым в числе прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения и его безопасности.

При этом на основании положений ст. 34 названного Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-фз «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктами 1, 2, 5, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Указанная норма федерального закона корреспондирует положениям статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, в соответствии с п. 5 ч.1 которой к вопросам местного значения города Костромы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования городского округа город Кострома исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация города Костромы.

В силу приведенных норм надлежащим ответчиком по данному делу является администрация города Костромы.

Пунктом 6 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома предусмотрено, что в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения администрация города Костромы осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели;

2) осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

3) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы представителя администрации г. Костромы о том, что обязанности по строительству, ремонту, содержанию дорог возложена на соответствующую муниципальную организацию – Управление ЖКХ администрации города Костромы, суд находит несостоятельными, так как создание учреждений с определенными полномочиями и обязанностями, в том числе в сфере дорожной деятельности, не освобождает администрацию г. Костромы от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Костромы по поручению прокуратуры области проведена проверка доводов статьи «<адрес> «<адрес>» массово пишут жалобы на непроглядную темноту», размещенной на интернет-сайте «Кострома.Тоdау», в ходе которой в деятельности администрации города Костромы выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Материалами прокурорской проверки подтверждается, что автомобильная дорога от <адрес> до <адрес><адрес>», протяженностью 612 погонных метров, включена под идентификационным № № в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный решением Думы города Костромы от <дата> №.

Согласно акту недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата> на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> (начало автомобильной дороги по <адрес>) отсутствует стационарное искусственное освещение. По указанным фактам прокуратурой города <дата> внесено представление в адрес главы администрации города.

Согласно ответу администрации <адрес> от <дата> № на указанное представление в рамках проведения корректировки проекта на строительство сетей наружного освещения по <адрес> от <адрес> в него будут включены работы по строительству сетей наружного освещения на участке от <адрес> до <адрес> (начало автомобильной дороги по <адрес>).

Ввиду необходимости согласования доработанной проектно-сметной документации со всеми заинтересованными лицами (после корректировки) работы по реализации разработанного проекта запланированы только на 4 квартал 2020 года.

В связи с не устранением выявленных нарушений прокурор г. Костромы обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, дороги должны иметь наружное освещение.

В силу пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Пунктом 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, стационарное электрическое освещение следует предусматривать на автомобильных дорогах на участках в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10.1 указанного Свода правил к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы

Из материалов дела следует, что на участке автодороги от <адрес> до <адрес><адрес> отсутствуют линии уличного освещения.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, представленные истцом доказательства нарушения ответчиком содержания автомобильной дороги местного значения на рассматриваемом участке дороги в соответствии с установленными требованиями стандартов, ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия дороги требованиям ГОСТ не представлено.

С учетом изложенного исковые требования прокурора, заявленные к администрации г. Костромы подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что администрация г. Костромы является ненадлежащим ответчиком, так как соответствующие полномочия по организации работ по освещению территории города переданы Управлению ЖКХ Администрации города Костромы судом не отклоняется, так как организация освещения автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Делегирование полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным учреждениям не исключает ответственность администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей, и также не влечет ее освобождения от соблюдения установленных действующим законодательством требований.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом продолжительностью шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по обеспечению электрического освещения, в течение указанного срока, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для организации электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги в количестве 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении шести месяцев, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на выполнение работ по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние сами по себе не могут быть признаны состоятельными, так как исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - у администрации муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы удовлетворить.

Обязать администрацию г. Костромы обеспечить электрическое освещение на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Царёва

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.