Решение № 2-3367/2020 2-3367/2020~М-3034/2020 М-3034/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-3367/2020

Дело № 2-3367/2020

04RS0007-01-2020-005344-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Дамбаевой Р.Д., с участием помощника прокурора Советского района г.Улан-Удэ Бородиной В.О.. действующей на основании доверенности от 02.12.2019г. истца ФИО1. представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.09.2020г. рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1 ФИО7 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставления разовой материальной помощи,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1, обращаясь в суд просит обязать ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцу разовую материальную помощь по категории :для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в размере 100000 рублей как заболевшего коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом Covid 2019 в легкой форме».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ была проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее права на получение разовой материальной помощи в связи с заражением коронавирусной инфекцией в результате осуществления профессиональной деятельности. Истец является врачом анестезиологом – реаниматологом отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница», с 26.03.2020г. работала в инфекционном госпитале, оказывающем медицинскую помощь больным с Covid 2019, заразилась коронавирусной инфекцией и с 22.05.2020г. по 05.06.2020г. находилась на стационарном лечении в ГБУЗ «РКИБ» с диагнозом: новая коронавирусная инфекция Covid 2019 в легкой степени U07.1 осложненная внебольничной двусторонней пневмонией без ДН, гепатопатия ассоциированная с Covid 2019, после выписки из стационара истец осталась дежурить в госпитале до 15.06.2020г. Истец 23.06.2020г. обратилась с заявлением на оказание разовой материальной помощи из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, однако Министерство социальной защиты населения РБ 26.06.2020г. отказало в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что Постановлением Правительства РБ от 18.06.2020г. № 365 были внесены изменения в соответствии с которыми из «Порядка предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан осуществляющих профессиональную или волонтерскую деятельность, связанную с контактированием с зараженными коронавирусной инфекцией» утвержденного Постановлением Правительства РБ от 20.04.2020г. № 212, исключили категорию медицинских работников. В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Постановление Правительства РБ о внесении изменений вступило в законную силу 19.06.2020г. следовательно ФИО1. имеет право на выплату разовой материальной помощи по категории –для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в размере 100000 руб., как заболевшего коронавирусной инфекцией в легкой форме, так как она заразилась и перенесла болезнь в период действия положения, предоставляющего компенсацию гражданам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией.

В судебном заседании прокурор, истец ФИО1. исковые требования поддержали полностью, просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, в суде исковые требования не признала, представила письменный отзыв об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

Согласно Постановлению Правительства РБ от 20.04.2020 N 212 (ред. от 27.04.2020) "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" (вместе с "Порядком предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия") действовавшего в момент работы истца в госпитале и ее болезни в результате контактирования с лицами, зараженными коронавитрусной инфекцией, предусмотрено, что в соответствии с указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-19)", постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 N 432 "О Положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" и в целях предоставления материальной помощи гражданам, осуществляющим профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, Правительство Республики Бурятия постановляет (преамбула в ред. Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232): Утвердить прилагаемый Порядок предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

(п. 1 в ред. Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232)

2. Внести изменение в Положение о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, утвержденное постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 N 432 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 28.10.2014 N 526, от 06.05.2015 N 218, от 02.11.2015 N 552, от 06.05.2016 N 176, от 30.09.2016 N 458, от 05.09.2017 N 450, от 20.10.2017 N 509, от 25.01.2018 N 33, от 11.04.2018 N 191, от 07.05.2018 N 234, от 06.06.2018 N 308, от 05.12.2018 N 687, от 12.03.2019 N 100, от 30.04.2019 N 222, от 18.03.2020 N 138), дополнив пункт 5 абзацем следующего содержания:"- финансирование в 2020 году оказания разовой материальной помощи отдельным категориям граждан с осуществлением выплат через Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в соответствии с Порядком предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, за счет средств Резервного фонда.".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31 декабря 2020 года.

Согласно Порядка предоставления разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия:

Разовая материальная помощь оказывается за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия (далее - Резервный фонд) гражданам, осуществляющим профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, из числа работников медицинских организаций в Республике Бурятия, органов (организаций) санитарно-эпидемиологического надзора, добровольцев (волонтеров), заразившихся в результате такой деятельности и заболевших коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, а также социальным работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в государственных учреждениях, негосударственных организациях Республики Бурятия, в том числе трудоустроенным у индивидуальных предпринимателей, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг, обслуживающих на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, заболевших в результате предоставления социальных услуг коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19 (далее - граждане).

(в ред. Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232)

Оказание гражданам разовой материальной помощи производится республиканским государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" и его подразделениями (далее - РГУ и подразделения РГУ).

4. Представленные гражданином документы рассматриваются подразделением РГУ в течение трех рабочих дней. В случае необходимости проведения дополнительной проверки рассмотрение документов продлевается по решению подразделения РГУ на срок до десяти календарных дней со дня обращения гражданина в подразделение РГУ. Гражданин уведомляется о продлении срока рассмотрения документов в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о продлении в письменной форме с указанием причин продления срока рассмотрения документов.

По окончании проверки подразделение РГУ комплектует представленные гражданином материалы и представляет их в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

5. Решение об оказании (об отказе в оказании) разовой материальной помощи, возврате гражданину заявления и приложенных к нему документов в случае представления неполного пакета документов принимается Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и документов из подразделения РГУ.

Решение об отказе в оказании разовой материальной помощи гражданину принимается в случае:

а) представления недостоверных сведений;

б) отсутствия документов, подтверждающих осуществление гражданином профессиональной и (или) добровольческой (волонтерской) деятельности, связанной с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, а также отсутствия документа, подтверждающего факт обслуживания социальным работником на дому в период распространения на территории Республики Бурятия инфекции, вызванной вирусом COVID-19, наличие у гражданина подтвержденного диагноза коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, в связи с осуществлением данной деятельности, и степень тяжести заболевания.

(пп. "б" Постановления Правительства РБ от 27.04.2020 N 232)

6. Размер разовой материальной помощи составляет:

- 100000 рублей на одного человека, заболевшего коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, в средней и легкой формах.

Согласно справке выданной начальником отдела кадров ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» ФИО1. ***.рождения работает в ГБУЗ Республиканская клиническая инфекционная больница» в должности врача- анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации и интенсивной терапии с 01.12.2018г. (приказ о приеме ...-к от 01.12.2018г. ) по настоящее время. С 26.03.2020г. по настоящее время работает в инфекционном госпитале оказывающем медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией COVID 2019. Работа проводится в режиме карантина.

Согласно Выписного эпикриза из стационарной карты ... ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» ФИО1, находилась на стационарном лечении во 2-ом А отделении с 22.05.2020г. по 05.06.2020г. с клиническим диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID 2019 легкой степени U07.1

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2020г. № 365 «О внесении изменения в постановление Республики Бурятия от 20.04.2020г. № 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" были внесены изменения, исключающие предоставление материальной помощи работникам медицинских организаций, данное постановление вступило в законную силу с момента опубликования 19.06.2020г. тем самым изменения были внесены позднее событий имевших место у истца.

Таким образом, судом установлено, что в период действия Постановления Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020г. № 212 истец осуществляла свою профессиональную деятельность в инфекционном госпитале оказывающем медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией COVID 2019 в режиме карантина, затем в результате болезни в период с 22.05.2020г. по 05.06.2020г. находилась на стационарном лечении, после выписки из стационара продолжала работать, тем самым с учетом установленных обстоятельств, в связи с чем суд признает обоснованными доводы истца и прокурора о незаконности отказа ответчиком в выплате разовой материальной помощи истцу со ссылкой на нормативный акт, не имеющий обратной силы, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 5 Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 N 47-I (ред. от 12.11.2018) "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" (принят Народным Хуралом РБ 26.10.1994): Акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановления Народного Хурала Республики Бурятия вступают в силу одновременно на всей территории Республики Бурятия по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования, если самими актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановлениями Народного Хурала Республики Бурятия не установлен другой порядок вступления их в силу.

Законы Республики Бурятия, акты Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, постановления Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

Согласно п.2 Постановления Правительства РБ от 18.06.2020 N 365 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020 N 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия"- настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования т.е 19.06.2020г. следовательно не распространяется на отношения возникшие до 19.06.2020г.

Кроме этого, исходя из полномочий прокурора защищать в судебном порядке трудовые и социальные права, свободы и интересы трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в данном случае право на социальное обеспечение по болезни(ст.39 Конституции РФ), то в соответствии с положениями Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 N 47-I (ред. от 12.11.2018) "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, договоров и соглашений Республики Бурятия, решений судов по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов» Акты Правительства Республики Бурятия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования, в связи с чем указание в п.2 Постановления Правительства РБ от 18.06.2020 N 365 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 20.04.2020 N 212 "О предоставлении разовой материальной помощи отдельным категориям граждан, осуществляющих профессиональную и (или) добровольческую (волонтерскую) деятельность, связанную с контактированием с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, и заболевших в результате такой деятельности коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, предоставляемой за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия"- что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, противоречит положениям Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 N 47-I (ред. от 12.11.2018).

В части доводов представителя ответчика, что Указом Президента РФ от 06.05.2020г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» предусмотрены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медикам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, не могут быть приняты судом, так как в данном Указе речь идет об обеспечении государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в случае смерти, получения инвалидности, что не относится к предмету рассматриваемых требований о выплате разовой материальной помощи.

Также необоснованными суд признает доводы ответчика о дефиците бюджета республики, оказание помощи только при наличии финансовой возможности субъекта, данные доводы опровергаются принятым Постановлением Правительства РБ от 20.04.2020г. № 212 о выплате разовой материальной помощи со сроком действия постановления до 31.12.2020г.

С учетом установленных обстоятельств, оценив собранные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд признает требования прокурора в интересах истца об обязании ответчика предоставить ФИО1, разовую материальную помощь в размере 100000 рублей по категории : «для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, как заболевшего коронавирусной инфекцией вызванной вирусом Covid 2019 в легкой форме», законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 ФИО8 разовую материальную помощь в размере 100000 рублей по категории : «для лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, как заболевшего коронавирусной инфекцией вызванной вирусом Covid 2019 в легкой форме».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 23.10.2020г.

Судья: И.П.Николаева