Решение № 12-496/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-496/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> от 24.06.2019г., которым

ФИО1, №, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст. 21.6 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> от 24.06.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 21.6 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> от 24.06.2019г. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что заявителю вменено уклонение от сдачи анализов, на которые он был направлен 31.05.2019г. при прохождении призывной комиссии в Военном комиссариате <адрес> и <адрес><адрес>. Однако, заявитель указывает, что им были сданы все необходимые анализы по направлению контролирующего органа, которые были предоставлены в военный комиссариат. При этом, отказ от сдачи анализов, а также отказ от прохождения медицинского обследования, заявитель не писал. Кроме того, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона. Просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы в полном объеме.

В судебном заседании защитник Ватутина Л.Г., действующая на основании письменного ходатайства о допуске к участию в деле, доводы жалобы поддержала, пояснив суду, что Панов свои обязательства по прохождению медицинского освидетельствования и сдачи анализов выполнил, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ никаких направлений на анализы ему не выдавалось.

Представитель отдела Военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> №Ю., действующая на основании доверенности, в удовлетворении жалобы просила отказать, пояснив суду, что в протоколе об административном правонарушении и в вынесенном постановлении были допущены описки в части даты выдачи направлений на анализы, а также описания события административного правонарушения, т.к. Панов отказался фактически проходить дополнительное медицинское обследование, которое до настоящего времени не прошел.

Судья, выслушав участников по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, находит постановление подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет я на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП: Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013г. №-О).

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП: Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП: По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об АП: протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП: в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 24.06.2019г. в отношении ФИО1 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Панов в нарушение требований п.4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» уклоняется от прохождения медицинского освидетельствования, а именно не прошел сдачу анализов, на которые был направлен 31.05.2019г. при прохождении призывной комиссии в Военном комиссариате <адрес> и <адрес><адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.6 КоАП РФ, о чем начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> №. вынесено обжалуемое постановление.

Согласно обжалуемому постановлению ФИО1 своевременно не сдал анализы, направленние на сдачу которых получил 31.05.2019г., что нарушает пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающей прохождение лицом медицинского обследования.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Федеральный закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседания призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № – граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные с повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

На основании статьи 28 Федерального закона № – ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, обязанности по организации медицинского освидетельствования возлагаются на призывную комиссию.

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Федерального закона №ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на № или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно – врачебной экспертизе.

Исходя из пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей – специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальных систем здравоохранения на обследование в № или стационарных условиях для уточнения № №.

Статьей 21.6 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Между тем, указывая в постановлении на непрохождение ФИО1 медицинского обследования, должностное лицо указывает, что бездействие ФИО1 содержит в себе объективные признаки правонарушения, предусмотренного ст. 21.6 Кодекса РФ об АП, т.е. уклонение от прохождения медицинского освидетельствования.

Однако, протокол об административном правонарушении не содержит в себе указание на нарушение ФИО1 требований о прохождении медицинского освидетельствования, при этом письменные указания ФИО1 на то, что анализы сдавал во время, не понимает за что наложен штраф, никаких правонарушений не совершал, должностным лицом оставлено без внимания.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата по <адрес> и <адрес><адрес> №. пояснила, что ФИО1 было совершено правонарушение в виде уклонения от прохождения дополнительного обследования по направлению призывной комиссии.

Однако, согласно медицинским документам, представленным в материалы дела, ФИО1 сдал необходимые анализы и прошел обследования по направлению Военного комиссариата, что подтверждается копиями дубликатов анализов от 17.05.2019г. (л.д. 44-47). После чего с ФИО1 был составлен лист беседы должностным лицом военного комиссариата произведенный - 31.05.2019г. (л.д. 48-49).

Таким образом, в нарушение ст.ст. 28.2, 29.10 Кодекса РФ об АП ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное должностным лицом постановление не содержат описания события административного правонарушения, обстоятельств его совершения и доказательств их подтверждающих.

Так, процессуальные акты не содержат сведений о том, в чем выразилось уклонение ФИО1 от прохождения медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии, и какие анализы не были сданы ФИО1 к установленному сроку.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указана статья Кодекса РФ об АП, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение, т.е. квалификации действиям ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не дана. Допущенное нарушение в силу ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП является существенным.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол возможен лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об АП не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес>, <адрес> и <адрес><адрес> от 24.06.2019г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.6 Кодекса РФ об АП подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата <адрес> и <адрес><адрес> от 24.06.2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.6 Кодекса РФ об АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Ю.Будасова