Решение № 2-1908/2020 2-1908/2020~М-1670/2020 М-1670/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1908/2020

дело № 2-1908/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Котельниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Ульяновскцентргаз» о возложении обязанностей по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта топливно – энергетического комплекса,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Ульяновскцентргаз» о возложении обязанностей по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта топливно – энергетического комплекса.

Требования мотивированы тем, что ответчик ООО «Ульяновскцентргаз» эксплуатирует Новоспасскую газонаполнительную станцию, расположенную по адресу: <адрес>

Прокуратурой района была проведена проверка указанного объекта, в ходе которой было установлено, что данный объект не отвечает требованиям антитеррористической защищенности. В частности были выявлены нарушения требований ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пунктов 9,13,66,70,71,73,80,81,85,108,109,137,229, 240 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458.

Поскольку ответчик не принимает меры к устранению указанных нарушений, то прокурор просит суд обязатьООО «Ульяновскцентргаз» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса - Новоспасской газонаполнительной станций, расположенной по адресу: <адрес>, а именно оборудовать имеющие выходы в виде открытых трубопроводов постоянными или съемными решетками; с северо - западной стороны по периметру объекта установить основное ограждение; устранить повреждения в оборудованном основном ограждении имеются повреждения, лазы, обеспечить контроль за калиткой (со стороны АГЗС № 3); оборудовать запретную зону; обеспечить суммарную высоту основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта сюжной стороны более2,5 метра; на тараноопасных направлениях сетчатое (решетчатое) ограждение установить на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра; основное ограждение объекта оборудовать дополнительным ограждением в полном объеме (с южной, западной и юго - западной стороны); на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта или являющихся составной частью его периметра установить дополнительное ограждение; установить предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № »); на расстоянии не мене 100 метров от ворот объекта с правой стороны или над дорогой установить дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак «Контроль»;установить одно рубежную систему охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматические и неавтоматические извещатели, с возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; оборудовать объект контрольно - пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; установить телевизионные камеры, обеспечивающие условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта; обустроить охранное освещение и систему звукового оповещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. уточненные исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области поддержал, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель ООО «Ульяновскцентргаз» по доверенности ФИО1 наличие имеющихся нарушений на Новоспасской газонаполнительной станции не оспаривала, однако полагала, что с учетом объема требуемых работ и финансового положения общества трехмесячный срок для устранения нарушений является недостаточным.

Третье лицо – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Из материалов дела следует, что ответчик ООО «Ульяновскцентргаз» на основании договора аренды от 08.06.2019 года, заключенного с ООО Мелекессавтогаз», эксплуатирует Новоспасскую газонаполнительную станцию, расположенную по адресу: <адрес>.

Данный объект включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса с присвоением категории опасности «низкая».

Должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в период с 21.05.2018 года по 01.06.2018 года проведена плановая выездная проверкаобъекта топливно-энергетического комплекса Новоспасская газонаполнительная станция, расположенная по адресу: <адрес>

По результатам проверки были выявлены нарушения требований вышеуказанных Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458.

В связи с этим в отношении директора ООО «Ульяновскцентргаз» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а также указанному юридическому лицу выдано предписание об устранение нарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка Новоспасского района Ульяновской области от 22.06.2018 года генеральный директор ООО «Ульяновскцентргаз» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.

Должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в период с 03.12.2018 года по 07.12.2018 года проведена плановая выездная проверка вышеназванного объекта топливно-энергетического комплекса в части осуществления полноты исполнения выданного ООО «Ульяновскцентргаз» предписания по устранению нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458.

В ходе проверки было выявлено, что ООО «Ульяновскцентргаз» не были в полном объеме устранены нарушения антитеррористической защищенности объекта топливно – энергетического комплекса, а поэтому в отношения данного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 26.12.2018 года ООО «Ульяновскцентргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании решения о проведении проверки от 13.08.2020 года прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области была проведена проверка объекта топливно-энергетического комплекса - Новоспасской газонаполнительной станции, расположенной по адресу: <адрес>

По результатам проверки был составлен акт осмотра от 13.08.2020 года, из которого следует, что ООО «Ульяновскцентргаз» не устранены нарушения требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458.

На основании решения о проведении проверки от 02.10.2020 года прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области совместно с должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области была проведена повторная проверка на предмет устранения ООО «Ульяновскцентргаз» на вышеназванном объекте топливно-энергетического комплекса нарушений требований указанных Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

По результатам проверки был составлен акт осмотра от 13.08.2020 года, из которого следует, что ООО «Ульяновскцентргаз»так и не устранены нарушения требований вышеназванных Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в частности Новоспасская газонаполнительная станция, расположенная по адресу: <...>, в частности наземные коммуникации, имеющие выходы в виде открытых трубопроводов не оборудованы постоянными или съемными решетками; с северо-западной стороны по периметру объекта отсутствует основное ограждение; по территории объекта не оборудована запретная зона, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава и др.);суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта с южной стороны составляет менее 2,5 метра; для предотвращения прорыва на территорию объекта автомобильного транспортного средства на тараноопасных направлениях сетчатое (решетчатое) ограждение не установлено на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра;основное ограждение объекта оборудовано дополнительным ограждением частично (отсутствует с южной, западной и юго - западной стороны);дополнительное ограждение не установлено на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта или являющихся составной частью его периметра;на объекте отсутствуют предупредительные и разграничительныезнаки, изготавливаемые согласно Приложению №2 к Правилам (знак «Запретная зона.Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № »); на расстоянии не менее 100 метров от ворот объекта с правой стороны или над дорогой не установлены дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак «Контроль»;на объекте отсутствует одно рубежная система охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающая получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматических и неавтоматических извещателей, с возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; объект не оборудован контрольно - пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; установленные телевизионные камеры на объекте не обеспечивают условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта; на объекте отсутствует охранное освещение; на объекте отсутствуют средства и системы звукового оповещения.

Наличие указанных нарушений ответчиком не оспаривается.

Имеющиеся на эксплуатируемом ООО «Ульяновскцентргаз»объекте топливно-энергетического комплекса нарушения законодательства об антитеррористической защищенности создают угрозу для жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что ООО «Ульяновскцентргаз» длительное время не выполняет требования действующего законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, тем самым нарушая права и интересы неопределенного круга лиц, то суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить и возложить на указанное юридическое лицо в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на Новоспасской газонаполнительной станции, расположенной по адресу: <адрес> путем возложения на общество провести требуемые прокурором мероприятия.

Трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса является разумным и адекватным, соответствует объему предстоящих работ и определен с учетом, как публичных интересов неопределенного круга лиц, так и частных интересов ООО «Ульяновскцентргаз».

Отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в данном случае правового значения не имеет, поскольку ООО «Ульяновскцентргаз», как лицо, которое эксплуатирует объект топливно-энергетического комплекса, обязано соблюдать требования действующего законодательства независимо от материального состояния.

Несоблюдение требований действующего законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья значительного количества людей.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Соответственно, с ответчика ООО «Ульяновскцентргаз» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Ульяновскцентргаз» о возложении обязанностей по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта топливно – энергетического комплекса удовлетворить.

Обязать ООО «Ульяновскцентргаз» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте топливно-энергетического комплекса - Новоспасской газонаполнительной станций, расположенной по адресу: <адрес>, а именно оборудовать имеющие выходы в виде открытых трубопроводов постоянными или съемными решетками; с северо - западной стороны по периметру объекта установить основное ограждение; устранить повреждения в оборудованном основном ограждении имеются повреждения, лазы, обеспечить контроль за калиткой (со стороны АГЗС № 3); оборудовать запретную зону; обеспечить суммарную высоту основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта с южной стороны более2,5 метра; на тараноопасных направлениях сетчатое (решетчатое) ограждение установить на фундамент в виде железобетонного цоколя высотой не менее 0,5 метра с заглублением в грунт не менее 0,5 метра; основное ограждение объекта оборудовать дополнительным ограждением в полном объеме (с южной, западной и юго - западной стороны); на крышах и стенах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению объекта или являющихся составной частью его периметра установить дополнительное ограждение; установить предупредительные и разграничительные знаки, изготавливаемые согласно приложению № 2 к Правилам (знак «Запретная зона. Проход (проезд) запрещен (закрыт)», знак «Граница Поста № »); на расстоянии не мене 100 метров от ворот объекта с правой стороны или над дорогой установить дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», а перед площадкой досмотра - дорожный запрещающий знак «Контроль»;установить одно рубежную систему охранной сигнализации по периметру территории объекта, обеспечивающую получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, автоматические и неавтоматические извещатели, с возможностью учета и хранения сигнальной информации, отображения информации о тревожных событиях с возможным дублированием на удаленном посту охраны; оборудовать объект контрольно - пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; установить телевизионные камеры, обеспечивающие условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта; обустроить охранное освещение и систему звукового оповещения.

Взыскать с ООО «Ульяновскцентргаз» в доход местного государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья М.И. Шлейкин