Решение № 12-11/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Глинка 26 сентября 2019 года

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Глинковская центральная районная больница» на постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №пл.в-Пс/0097-2019 областное государственное бюджетное учреждение «Глинковская центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» в лице главного врача ФИО3 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, где заявлена просьба указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью нарушения, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснил, что вину учреждения в совершении административного правонарушения признает и не оспаривает. Однако, Глинковская ЦРБ является бюджетной организацией и в течение последнего времени находится в сложном финансовом положении в связи с наличием кредиторской задолженности, в том числе по заработной плате, общая сумма которой на ДД.ММ.ГГГГ. составляла 3107, 30 тысяч рублей, что подтверждается соответствующей справкой о задолженности, и поэтому перечислить плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки не представилось возможным, но до ДД.ММ.ГГГГ плата была перечислена частями, что подтверждается платежными поручениями. Считал, что данное нарушение не причинило ущерба государству, поэтомупросил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и сложным финансовым положением ЦРБ.

Заслушав пояснения представителя ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» - главного врача ФИО3, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.

Согласно п. 1 ст.16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

На основании п. 1 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В суде установлено, что на основании приказа <адрес> по природным ресурсам и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ год; о сроках и предмете данной проверки руководитель юридического лица - ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» был в установленном законом порядке надлежаще извещен.

Согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с приказом проверка осуществлялась по месту фактического осуществления деятельности: 216320, <адрес>.

Проверкой установлено, что ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» осуществляет свою деятельность на одной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был проведен визуальный осмотр территории и здания больницы, по результатам которого, а также при анализе предоставленных в ходе проверки документов, установлено наличие у ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» организованных и неорганизованных источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе:

I. Организованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - отопление и горячее водоснабжение осуществляется газовыми котлами марки КВ-Г-04 (4 шт). При работе котлов в атмосферный воздух выбрасываются: углерода оксид, азота диоксид, серы диоксид, бенз(а)пирен. Высота труб -20 м и 35 м. Диаметр - 0,35 м и 0,5 м. Общий расход газа 206 тыс.м3/год. Газоочистное оборудование для ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» не требуется.

2. Неорганизованные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 2 гаража и открытая стоянка автотранспорта - выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от работы двигателей: азота оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, бензин.

Согласно копиям платежных поручений № и № плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за ДД.ММ.ГГГГ год была внесена ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ - в размере 30,50 рублей и ДД.ММ.ГГГГ - в размере 1,36 рубля; согласно копии платежного поручения № плата за размещение отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 4 966,35 рублей была внесена ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт нарушения ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» требований ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сроков внесения платы за выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления за 2018 год в суде достоверно установлен.

С актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., в который внесено выявленное нарушение, законный представитель ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» - главный врач ФИО3 ознакомлен, его копию получил ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, где протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен уполномоченным лицом, его копия получена законным представителем ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ., которым замечаний на данный протокол не подано.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения которого представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ», был уведомлен и при его рассмотрении присутствовал, ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено оспоренное постановление № о назначении ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа, и копия данного постановления была получена представителем учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность исследованных документов, в том числе приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении плановой проверки в ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ», акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, иных материалов дела об административном правонарушении, представленных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии, копии которых приобщены к материалам дела, а также обстоятельства и факт совершения административного правонарушения законным представителем ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» - главным врачом ФИО3 в суде не оспаривался.

Процессуальных нарушений, которые бы являлись основаниями для отмены оспоренного постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Учитывая, что факт неисполнения ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям публичного права, в суде достоверно установлен, суд не усматривает оснований для квалификации правонарушения малозначительным и отмены постановления о назначении административного наказания с прекращением производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.37.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы в совокупности, суд признает заслуживающими внимания доводы представителя ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» ФИО3 в обоснование жалобы, в том числе о наличии обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: наличие в учреждении на дату внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду кредиторской задолженности в значительном размере, в том числе по заработной плате.

Санкция ст.8.41 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение в ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Сведений о привлечении данного юридического лица ранее к административной ответственности по делу не представлено, в связи с чем суд признает установленным, что ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» привлекается к административной ответственности впервые.

В судебном заседании достоверно установлено, что обязанность по внесению предусмотренной законом платы была исполнена ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» в полном объёме в течение 34 дней после наступления срока платежа, что свидетельствует об отсутствии причиненного имущественного ущерба.

С учетом характера правоотношения и существа правонарушения, заключающегося в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд полагает, что обстоятельства причинения вреда и создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по делу не установлены, в связи с чем приходит к выводу о наличии достаточных оснований для применения по делу правил ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, поскольку к правонарушениям, перечисленным в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, которые исключают применение правил ч.1 указанной статьи, совершенное правонарушение не относится.

При таком положении суд признает правильным изменить оспоренное постановление в части вида наказания, назначенного привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в виде административного штрафа, на наказание в виде предупреждения, которое соотносится с существом административного правонарушения и является достаточной мерой ответственности за его совершение, которая выполняет задачу производства по делам об административных правонарушениях о предупреждении административных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ОГБУЗ «Глинковская ЦРБ» - отказать.

Постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Глинковская центральная районная больница» изменить:

назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей заменить на административное наказание в виде предупреждения.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Председательствующий С.В. Ерохова