Решение № 2А-3256/2025 2А-3256/2025~М-2696/2025 М-2696/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-3256/2025

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бастаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3256/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения, указав что ФИО1 является собственником гаража <№>, расположенного в блоке «I» Гаражного кооператива «Олимпийский» по проезду Вокзальному, 3 в <адрес>.

В целях оформления земельного участка в собственность истец заключила договор от <дата обезличена> за <№> с ООО «Новое БТИ», которое подготовило схему расположения земельного участка.

Подготовленная схема расположения земельного участка была передана на утверждение и предварительное согласование передачи земельного участка в собственность в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>.

<дата обезличена> Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" было вынесено распоряжение № р-10-02-1740 об отказе в утверждении схемы расположения земельного и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка.

Основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования и местоположения красной линии; указанный в заявлении участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права.

В связи с чем, административный истец просила суд признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>", выразившемся в вынесение Распоряжения от <дата обезличена> за № р-10-02-1740. Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" повторно рассмотреть обращение ФИО1 на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка в Гаражном кооперативе «Олимпийский» по проезду Вокзальному, 3 в целях эксплуатации бокса <№> в <адрес> и устранить в своем решении нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца. Взыскать с Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в деле имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия. Заявленные требования поддерживает, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>», заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, в деле имеется возражение, согласно которого просят в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без их участия, указав, что земельный участок в испрашиваемых границах находится в границах территории общего пользования обозначенных «красными линиями» предусмотренными проектом планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и <адрес>х <адрес> утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№>-<адрес> данное обстоятельство на представленной схеме не отражено.

Представитель заинтересованного лица управления по строительству, архитектуре градостроительству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и градостроительных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, введенной в действие с <дата обезличена>, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1).

До <дата обезличена> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок который находится в его фактическом пользовании, если на нем расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется в числе прочего применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником гаража <№>, расположенного в блоке «I» Гаражного кооператива «Олимпийский» по проезду Вокзальному, 3 в <адрес>.

В целях оформления земельного участка в собственность истец заключила договор от <дата обезличена> за <№> с ООО «Новое БТИ», которое подготовило схему расположения земельного участка.

Подготовленная схема расположения земельного участка была передана на утверждение и предварительное согласование передачи земельного участка в собственность в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>.

<дата обезличена> Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" было вынесено распоряжение № р-10-02-1740 об отказе в утверждении схемы расположения земельного и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка. Основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования и местоположения красной линии; указанный в заявлении участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» от 04.02.2019г. утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и <адрес>х <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от <дата обезличена><№>, измененный постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№> и документацией, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№>.

Согласно сведений ГИС «Ингео», земельный участок в испрашиваемых границах находится в границах территории общего пользования обозначенных «красными линиями» предусмотренными проектом планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и <адрес>х <адрес> утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№>-<адрес> данное обстоятельство на представленной схеме не отражено.

Согласно ответа управления по строительству архитектуре, градостроительству администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена> в районе гаражного кооператива «Олимпийский» установлены красные линии в составе проекта планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и <адрес>х <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№> с изменениями, внесенными распоряжением администрации Астрахань» от <дата обезличена><№>-р.

Территория, на которой истец просила образовать земельный участок под гаражным боксом расположена в границах красных линий улицы, где предусмотрено строительство магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и <адрес>х <адрес>.

Из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Учитывая, что земельный участок расположенныйо в блоке «I» Гаражного кооператива «Олимпийский» по проезду Вокзальному, 3 в <адрес>, расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на заявленном виде права, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения от <дата обезличена> № р-10-02-1740, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья Г.А. Асламбекова

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.