Решение № 12-306/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 12-306/2024

Мировой судья Ануфриева Я.В.

< >

Дело № 12-306/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 29 мая 2024 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием защитника Громова С.Ю. - У.,

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (сокращенное наименование МКУ «УКСиР») Громова С. Ю. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 4 апреля 2024 г. о привлечении его к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Громов С.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 4 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что мировой судья рассмотрел дело в его отсутствие, судебные извещения по месту его жительства и работы не поступали, чем нарушено право на защиту. Кроме того, не были учтены все обстоятельства дела, в постановлении перечислены документы и их содержание без анализа и правовой оценки. В нарушение ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ судом не проверена законность представления контрольно-счетной палаты. В пояснениях от 21.12.2023 были изложены доводы об отсутствии неэффективного использования денежных средств относительно каждой суммы с приложением подтверждающих документов. Однако контрольно-счетной палатой пояснения без обоснования не приняты. Представление содержат предложения, а не требования. В нарушение п. 19.3 Положения контрольно-счетной палатой продлен лишь один пункт представления, а не полностью, как это установлено Положением. Считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель Громов С.Ю., будучи извещенными надлежащим образом, не явился, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представил.

В судебном заседании защитник Громова С.Ю. – У. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что в возражениях указывалось, что фактов необоснованной выплаты подрядчикам не имелось. Счетная палат указала на недостаточность ламп, должное количество ламп были принято и оплачено, при эксплуатации эксплуатирующая организация МАУК «Единение» могла снять либо перевесить лампы, сделан был запрос, на который ответ не был получен. Пленка была применена надлежащего темно –оливкового цвета, при эксплуатации за два года потемнела. Пленка «Оазис» не подлежит сертификации. Изменения в проектную документацию зачеркиванием не запрещены ГОСТом 21-101-2020 (п. 7.3.4)

В судебном заседании представители административного органа Й. и Ц. с жалобой не согласились. Ц. дополнительно пояснила, что представление в установленный срок обжаловано не было, в контракте были указаны требования к пленке «оазис», согласно п. 4.1.14 контракта материала должны быть использованы качественные и сертифицированные, пленка должна быть применены зеленого цвета, между тем на фотографии пленка черного цвета, пересогласование материала в установленном порядке произведено не было, изменения были внесены ненадлежащим образом в виде зачеркивания, что не соответствует ГОСТ у. В ходе проверки не была предоставлена исполнительная документация.

В судебном заседании апелляционной инстанции были вновь оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле:

протокол об административном правонарушении от 28.02.2024, в котором указано существо нарушения;

представление с приложением контрольно-счетной палаты города Череповца от 13.11.2023 №, согласно которого проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство объекта «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце», в МКУ «УКСиР». Предложено: 1. При исполнении муниципальных контрактов соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключенных муниципальных контрактов. 2. Своевременно вносить изменения в проектную документацию, не допускать выполнения строительно-монтажных работ без утвержденной документации. 3. Рассмотреть вопрос о включении в муниципальные контракты условия предоставления нового надлежащего обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по контракту в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту. 4. Возместить в доход бюджета денежные средства в сумме 5 288 588,39 руб., необоснованно выплаченные подрядчику ООО «СК Арбат», в том числе: - 41059,46 руб. - за геотекстильный материал Дорнит 500 г/кв. м; -1108739,55 руб. - за пленку для водоема OASE Alfafol; - 45960,68 руб. - за светодиодные матовые лампы в количестве 39 шт., свето-диодные лампы в форме сосульки в количестве 19 шт.; - 4092828,70 руб. - за работы по монтажу конструкций универсальной концертной площадки (сцены), смотровой площадки, ремонту туалета (по проектной документации 19-10-20-АР, АС), на которые отсутствует исполнительная документация. 5. Взыскать с ООО «СК Арбат», ООО «Гарант» штрафы за каждый факт ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальным контрактам от 19.04.2021 №, от 07.12.2021 №, в том числе: - 175000,00 руб. - за нарушение ООО «СК Арбат», ООО «Гарант» графиков выполнения строительно-монтажных работ; - 10000,00 руб. - за нарушение ООО «СК Арбат» срока заключения договора о банковском сопровождении контракта; - 10000,00 руб. - за непредоставление ООО «СК Арбат» исполнительной документации. 6. Информацию об уплате штрафов и необоснованно выплаченных средств по пунктам 4, 5 предложений представить в контрольно-счетную палату города Череповца. 7. Проверять отраженную в исполнительной документации информацию на соответствие фактическим показателям. Осуществлять контроль при приемке скрытых работ по мере их готовности. 8. Представить информацию о принятых мерах и фактическом устранении выявленных замечаний к качеству выполненных работ. 9. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц МКУ «УКСиР», допустивших выявленные проверкой нарушения. 10. Информацию об исполнении предложений представить в контрольно-счетную палату города Череповца в срок не позднее 29.12.2023;

сообщение директора МКУ «УКСиР» Громова С.Ю. от 21.12.2023 № на представление Контрольно-счетной палаты № от 13.11.2023;

письмо председателя Контрольно-счетной палаты города Череповца К. от 25.12.2023 директору МКУ «УКСиР» Громову С.Ю., согласно которого предложения представления по пунктам 4, 8 по состоянию на 21.12.2023 не исполнены. Срок исполнения предложений представления от 13.11.2023 № по пункту 8 продлен до 31.05.2024 включительно. Ходатайство об исключении предложений представления по пункту 4 удовлетворению не подлежит

выписка из акта проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство объекта «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце», в МКУ «УКСиР» № от 06.10.2023, проведенной в период с 01.01.2021 по 30.06.2023, в результате которой был составлен расчет необоснованно выплаченных средств по объекту «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце»;

возражения директора МКУ «УКСиР» Громова С.Ю. на акт проверки от 06.10.2023 №;

копия претензии директора МКУ «УКСиР» Громова С.Ю. от 06.02.2024 № директору ООО «СК Арбат», согласно которой Громов С.Ю. с учетом положений контракта и законодательства, требует в течение 10-дней возвратить в доход городского бюджета денежные средства в размере 5 288 588,39 рублей;

скриншот о направлении претензии ООО «СК Арбат» 06.02.2024 и ее получении;

копия реестра от 06.02.2024 о направлении ООО «СК Арбат» претензии от 06.02.2024 №,

копия почтового уведомления о получении представителем ООО «СК Арбат» 09.02.2024 указанной претензии;

копия искового заявления от 22.02.2024 №/бн МКУ «УКСиР» к ООО «СК Арбат» о взыскании неосновательного обогащения по муниципальному контракту от 19.04.2021 № в размере 5 288 588,39 рублей, а также сумму начисленной неустойки (пени, штраф) в размере 274 788,36 рублей;

скриншот о направлении 26.02.2024 МКУ «УКСиР» в Арбитражный суд искового заявления;

копия устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов», утвержденного постановлением мэрии города от 24.06.2011 №, (с последующими изменениями), согласно которого основной целью деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности в сфере строительства, реконструкции, модернизации и капитального ремонта зданий, сооружений и объектов муниципальной собственности, а также иных объектов, необходимых для решения вопросов местного значения;

копия распоряжения 32-рму от 29.06.2023 о назначении Громова С.Ю. на должность директора в муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонтов»;

копия трудового договора № от 27.06.2023, заключенного между мэрией города Череповца (работодатель) и Громовым С.Ю. (руководитель), согласно которого трудовой договор заключен на срок с 03.07.2023 по 02.10.2023, местом работы руководителя является МКУ «УКСиР»;

копией дополнительного соглашения № к срочному трудовому договору от 27.06.2023 №, согласно которого пункт 2 раздела 1 «Общие положения» срочного трудового договора изложен в следующей редакции: «2. Настоящий трудовой договор заключается на срок по 2 октября 2024 года»;

копия должностной инструкции директора МКУ «УКСиР»;

копия исполнительной документацией по объекту «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце»: по укреплению стенок водоема;

копия акта освидетельствования скрытых работ № 4 от 22 июля 2021 г. объекта капитального строительства «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце», согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: устройство слоя основания под водоем из пленки для водоемов по уложенному 2-му слою из песка, при выполнении работ применена пленка для водоема;

почтовые конверты;

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 4 апреля 2024 г. о привлечении директора МКУ «УКСиР» Громова С. Ю. к ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ;

фотоматериал;

сообщение заместителя директора МКУ «УКСиР» по правовым вопросам Е. от 11.12.2023 № директору МАУК «Городской культурно-досуговый центр «Единение» Н. о частичном отсутствии на объекте «Соляной сад» наружного электроосвещения;

акт № визуального обследования объекта в рамках проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство объекта «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце», в МКУ «УКСиР» от 13.09.2023;

фотоматериал;

копия требования об уплате неустоек (пеней) от 15.12.2023 № директору ООО «СК Арбат» Г.;

копия расчета неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств ООО «СК Арбат» по муниципальному контракту № от 19.04.2021;

копия требования об уплате неустоек (пеней) от 15.12.2023 № директору ООО «СК Арбат» Г.;

копия расчета неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств ООО «СК Арбат» по муниципальному контракту № от 19.04.2021;

копия требования об уплате неустоек (пеней) от 18.12.2023 № директору ООО «Гарант» Ш.;

копия расчета неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств ООО «Гарант» по муниципальному контракту № от 07.12.2021;

копия акта о ненадлежащем выполнении подрядчиком обязательств по контракту от 07.12.2021 № на объекте «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце» (1 этап 2 очередь)» от 29 апреля 2022 г.;

копия акта № 1 от 28.02.2022 совместной проверки хода работы на объекте: МК№ на объекте «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце» (1 этап 2 очередь)» от 07 декабря 2021 г.;

копия акта осмотра объекта «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце» 18 октября 2023 г;

копия исполнительной документации объект: «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце 1 этап».

Исследовав жалобу, письменные материалы дела, документы, представленные в судебном заседании, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи по следующим основаниям:

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в силу ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведения контрольно-счетной палатой города Череповца проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство объекта «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце», в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и ремонтов», выявлены факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Акт проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство объекта «Соляной сад: восстановление исторического дендропарка в городе Череповце», в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и ремонтов» от 06.10.2023 № подписан директором муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (далее - МКУ «УКСиР», Учреждение) С.Ю. Громовым с возражениями.

По результатам проведенной проверки 13.11.2023 председателем контрольно-счетной палаты в адрес директора МКУ «УКСиР» Громова С.Ю. внесено представление № для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки с требованием проинформировать контрольно-счетную палату об исполнении предложений и принятых мерах в срок до 29.12.2023, которое в том числе содержало требование возместить в бюджет города Череповца денежные средства в сумме 5288588,39 руб. необоснованно выплаченные подрядчику.

Согласно пункту 4 представления контрольно-счетной палаты от 13.11.2023 № (далее - представление) директору Учреждения предлагается возместить в доход городского бюджета необоснованно выплаченные подрядчику ООО «СК Арбат» денежные средства в сумме 5288588,39 руб., в том числе:

41059,46 руб. - за геотекстильный материал Дорнит 500 г/кв. м;

1108739,55 руб. - за пленку для водоема OASE Alfafol;

45960,68 руб. - за светодиодные матовые лампы в количестве 39 шт., свето-диодные лампы в форме сосульки в количестве 19 шт.;

4092828,70 руб. - за работы по монтажу конструкций универсальной концертной площадки (сцены), смотровой площадки, ремонту туалета (по проектной документации 19-10-20-АР, АС), на которые отсутствует исполнительная документация.

Представление получено директором МКУ «УКСиР» Громовым С.Ю. 13.11.2023.

МКУ «УКСиР» 21.12.2023 направлена информация в адрес контрольно-счетной палаты №, согласно которой Громов С.Ю. указывает на невозможность возврата в доход бюджета денежных средств в сумме 5288588,39 рублей по следующим основаниям:

денежные средства в размере 41059,46 руб. за геотекстильный материал Дорнит 500 г/кв, не являются необоснованно выплаченными подрядчику, так как изменения по замене Дорнита на Эмитекс выполнены в соответствии с п. 7.3.4 ГОСТ Р 21.101-2020, разрешение на внесение изменений оформлено проектной организацией ООО «Эксперт» (номер разрешения 82-21 указан на листе 13 изм.1);

сумма в размере 1108739,55 руб. - за пленку для водоема OASE Alfafol не являются необоснованно выплаченными, поскольку согласно письму ООО «Научно-технического центра сертификации электротехнических изделий для бытовых приборов и аппаратуры» от 18.03.2016 № указанная пленка не подлежит обязательной сертификации. Отказное письмо аккредитованным органом является официальным свидетельством того, что конкретный вид продукции не подлежит обязательной сертификации или декларированию соответствия;

- сумма 45960,68 руб. - за светодиодные матовые лампы в количестве 39 шт., светодиодные лампы в форме сосульки в количестве 19 шт. не является необоснованно выплаченной подрядчику, так как согласно актам приемки наружное электроосвещение в установленном объеме принято без замечаний и возражений 15.12.2021. Осмотр наружного электроосвещения производился 13.09.2023 практически спустя два года эксплуатации объекта МАУК «ГКДЦ «Единение». Учреждением направлен запрос МАУК «ГКДЦ «Единение» по факту частичного отсутствия элементов наружного электроосвещения. Ответа на указанный запрос до настоящего времени в Учреждение не поступало;

-денежные средства в размере 4092828,70 руб. - за работы по монтажу конструкций универсальной концертной площадки (сцены), смотровой площадки, ремонту туалета (по проектной документации 19-10-20-АР, АС), не является необоснованно выплаченной подрядчику, поскольку исполнительная документация была предоставлена подрядчиком. Кроме того, согласно действующему законодательству и сложившейся судебной практике заказчик, обнаруживший недостатки в работе при приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющим приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (пункт 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случае если результат работ фактически принят заказчиком, который при предъявлении ему акта выполненных работ не указал на надлежащее их выполнение подрядчиком, не требовал устранения каких- либо недостатков, не заявлял о необходимости соразмерного уменьшения цены контракта, не вправе в последующем обращаться к подрядчику с требованием о возврате уплаченных денежных средств (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.01.2017 № Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 №, Определение Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2016 № А66-17367/15). Замена материалов не привела к ухудшению результатов работы или иных недостатков, то действия заказчика по приемке работ и материалов, не соответствующих проекту правомерны.

Исследовав материалы дела, представленную жалобу, постановление мирового судьи, которым Громов С.Ю. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что мировым судьей в судебном заседании, а также должностными лицами административного органа факты, указанные в возражении на протокол по делу об административном правонарушении, проверены не были, объективно не установлено, что Громовым С.Ю., являющимся должностным лицом, обладающим административно- распорядительными полномочиями в отношении проверяемого юридического лица, не предприняты все исчерпывающие меры по исполнению в установленный срок предписания контрольно-счетной палаты. Кроме того, судом первой инстанции не была дана оценка законности и обоснованности представления контрольно-счетной палаты №, позиция Громова С.Ю. в материалах дела ничем не опровергнута.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции были не соблюдены, все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, судом не установлены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установив существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и направлению дела на новое рассмотрение, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным представленным доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом в решении суда указывается на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не могут предопределяться выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным основаниям, судьей городского суда иные доводы жалобы Громова С.Ю. об отсутствии состава административного правонарушения не обсуждаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 04 апреля 2024 г. в отношении Громова С. Ю. директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20 УК РФ – отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье по судебному участку № 64.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья < > М.М. Иванченко