Решение № 2-1077/2020 2-1077/2020(2-10947/2019;)~М-11677/2019 2-10947/2019 М-11677/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-1077/2020

Дело № 2-1077/2020

11RS0001-01-2019-016757-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Некрасовой О.С.

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

13 февраля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Ижемского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог», о возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижемского района обратился с иском, по уточненным требованиям просил суд: обязать Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»:

1) в срок до 01.07.2021 года обеспечить стационарным электрическим освещением участок автодороги Ираель...

2) в срок до 01.07.2020 г. обеспечить стационарным электрическим освещением следующие пешеходные переходы, расположенные на участках автодороги ....

В обоснование требований указано, что при проведении проверки установлен факт ненадлежащего освещения автомобильной дороги вдоль ...

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

В судебном заседании представитель прокуратуры Щербакова Н.В. поддержала заявленные требования, указав на установление срока обеспечения стационарным электрическим освещением следующие пешеходные переходы, расположенные на участках автодороги ... 01.09.2020 года (в связи с заключением контракта на проведение работ, предусматривающего срок 01.09.2020 г.),

Представитель ответчика Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО1 и представитель ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми" ФИО2 поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск, иные участники процесса в суд не явились, Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой ..., совместно с ГИБДД ОМВД по ... проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено:

пешеходные переходы расположенные на участках автодороги Ираель-Ижма-Усть-Цильма: км. 144+662, км. 149+283, км. 150+502, км. 151+422 не оборудованы стационарным электрическим освещением, не обеспечено стационарным электрическим освещением участок автодороги Ираель-Ижма-Усть-Цильма: км. 144+185- км. 145+815(д. Диюр) и км. 147+750- км.152+035 (...);

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования, Ответчиком данные обстоятельства не опровергнуты.

Доказательств невозможности устройства стационарного наружного освещения, освещения пешеходных переходов, установки дорожных знаков на указанных в иске участках дороги, не представлено.

Автомобильная дорога общего пользования «Ираель-Ижма-Усть-Цильма» находится в собственности Республики Коми. Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности РК Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, спорный участок автодороги закреплен за ГКУ РК «УправдорКоми».,

Согласно п. 4.6.1.1 "ГОСТа Р 52776-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дородными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников)

В силу положений п. 6.2.1. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) утверждены Правила дорожного движения.

Согласно СП.п.5.23.1 и 5.24.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения.

5.23.1, 5.23.2 "Начало населенного пункта". Начало населенного пункта, в котором действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

5.24.1, 5.24.2 "Конец населенного пункта". Место, с которого на данной дороге утрачивают силу требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

Подп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относит, что решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

П. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу перечисленных требований закона содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.

Согласно положению о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми основным видом деятельности Министерства является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния, создание условий для безопасности дорожного движения, обеспечение транспортной безопасности.

Как указано выше, участки дороги, на которых выявлены нарушения, находятся в оперативном управлении ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми".

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 №534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно Уставу Управления предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Уставом определена деятельность Управления по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

П. 10 Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, то есть министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», но и Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований и возложении обязанности на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения,

С учётом требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание особенности финансирования, а также возможный объём работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда.

Суд полагает возможным возложить на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»:обязанность:

- в срок до 01.07.2021 года обеспечить стационарным электрическим освещением участок автодороги ...

-обеспечить стационарным электрическим освещением следующие пешеходные переходы, расположенные на участках автодороги ...

С учетом объема работ, заключением Государственного контракта от 09.01.2020 г., предусматривающего, в том числе, производство работ по обеспечению стационарным электрическим освещением пешеходных переходов, суд полагает установить срок по проведению указанных работ по 01.09.2020 г. включительно.

Доказательств невозможности исполнения принятого судом решения в указанные сроки не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»:

3) в срок до 01.07.2021 года обеспечить стационарным электрическим освещением участок автодороги ...

4) в срок по 01.09.2020 года включительно обеспечить стационарным электрическим освещением следующие пешеходные переходы, расположенные на участках автодороги ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 14 февраля 2020 года.