Решение № 2А-193/2017 2А-193/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-193/2017

Решение

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Т.Б., при секретаре судебного заседания Сефербековой Т.Г., с участием прокурора – помощника военного прокурора Махачкалинского гарнизона майора юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя - адвоката Рабаданова Р.И., представителя командира войсковой части № и жилищной комиссии той же воинской части ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-193/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 ФИО11, об оспаривании действий командира войсковой части № и жилищной комиссии той же воинской части, связанных с увольнением его с военной службы без обеспечения жилья и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части его увольнения с военной службы без обеспечения жилья и обязать его отменить;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части его исключения из списков личного состава воинской части и обязать его отменить;

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия с жилищного учета нуждающихся в жилом помещения для постоянного проживания и обязать его отменить;

- обязать командира войсковой части № восстановить его на военной службе в прежней или равной воинской должности, в том числе в списках личного состава воинской части, обеспечив всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, в том числе ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы, а также предоставить выходные дни за выполнение служебно-боевых задач на территории СКРК Российской Федерации;

- обязать командира войсковой части № передать в его собственность выделенное ему жилье по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

Определением суда производство по делу в части требований ФИО2 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившегося в не предоставлении выходных дней за выполнение служебно-боевых задач на территории СКРК Российской Федерации прекращено, в связи с отказом административного истца от данного требования.

ФИО2 и его представитель поддержали вышеуказанные заявленные требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом, представитель административного истца Рабаданов Р.И. пояснил, что ФИО2 не подлежал увольнению с военной службы до заключения с ним в установленном порядке договора найма жилого помещения.

Как далее пояснил Рабаданов Р.И., предварительный договор социального найма не порождает для ФИО2 и членов его семьи каких-либо прав на предоставленное жилое помещение.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении заявления ФИО2, обосновав свою позицию тем, что административным истцом добровольно был заключен предварительный договор социального найма жилого помещения, на основании которого ему была распределена квартира по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>. В связи с отсутствием права оперативного управления на жилое помещение, уполномоченным органом с административным истцом и был заключен договор пользования указанной квартирой, который предоставлял ФИО2 право на жилое помещение до подписания договора социального найма.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и члены его семьи сняты с жилищного учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с даты заключения договора пользования на предоставленное жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>.

ФИО2 в судебном заседании подтвердил принятие участия в заседании жилищной комиссии войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ и доведение его решения.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердили и допрошенные в качестве свидетелей члены жилищной комиссии войсковой части № капитан медицинской службы ФИО4 и ФИО5

Административное исковое заявление ФИО2 подано в суд ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 знал о том, что он и члены его семьи сняты с жилищного учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, соответственно о возможном нарушении его прав, но за судебной защитой обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском процессуального срока.

Поскольку ФИО2 и его представителем не приведены уважительные причины пропуска процессуального срока по требованию, связанному с признанием незаконным решения заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а в судебном заседании не установлены причины, препятствующие своевременному его обращению в суд, которые могли быть расценены как уважительные, то суд на основании ч. 5 ст. 138 КАС РФ отказывает в удовлетворении приведённого требования без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Остальные требования ФИО2 подлежат рассмотрению по существу и судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании прапорщик, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с 20 февраля текущего года исключен из списков личного состава воинской части.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО2 в списки личного состава воинской части и назначении на воинскую должность, от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении административного истца с военной службы в отставку и от 20 февраля текущего года № об исключении его из списков личного состава воинской части.

Из копии рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний согласен с исключением из списков личного состава воинской части по предоставлению жилья, согласно ст. 15 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из договора пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что он был заключен между федеральным казенным учреждением «4-й Центр заказчика-застройщика внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – ФКУ «4 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России») и ФИО2 Предметом договора являлось предоставление ФИО2 и членам его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес> для проживания. По акту приема-передачи и технического состояния помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принял данное жилое помещение.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства.

Пунктом 19 Инструкции по порядку управления объектами жилищного фонда внутренних войск МВД России, утвержденной приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что орган военного управления внутренних войск – правообладатель может заселить жилое помещение, поступающее в состав жилищного фонда внутренних войск до момента государственной регистрации права оперативного управления на указанное жилое помещение, в случае обращения к нему гражданина, которому это жилье в установленном порядке распределено, с заявлением, при условии, что данное жилое помещением соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании принятого органом военного управления внутренних войск - правообладателем по результатам рассмотрения указанного заявления решения о заселении жилого помещения, заключается договор о пользовании жилым помещением (Приложение № к Инструкции).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Так, в судебном заседании установлено, что до заключения договора социального найма, ФИО2 в добровольном порядке заключил с ФКУ «4 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России» договор пользования распределенной по установленным нормам на него и членов его семьи квартирой, в которую вселился и настоящее время проживает его сын, то оснований утверждать о том, что ему не предоставлено жилое помещение, не имеется.

Последующая же регистрация права оперативного управления на жилое помещение и заключение договора социального найма, как это предусматривает заключенный административным истцом договор пользования, не может свидетельствовать о нарушении его прав, которые в порядке п. 2 ст. 1 ГК РФ приобретены ФИО2 по своей воле и в своем интересе на основании заключенного договора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец на момент увольнения с военной службы был обеспечен жилым помещением, поэтому в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» командиром войсковой части № на законных основаниях ФИО2 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В удовлетворении требования ФИО2 об обязанности командира войсковой части № передать в его собственность выделенное ему жилье по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес> следует отказать, поскольку упомянутое воинское должностное лицо в силу действующего законодательства не обладает таковыми полномочиями.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

ФИО2 по обстоятельствам исключения из списков личного состава воинской части пояснил, что ему не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно с мая 2016 г. ФИО2 не устанавливалась оспариваемая надбавка, последний ее не получал.

При этом ФИО3 в судебное заседание представлены документы, согласно которым ФИО2 установлена оспариваемая надбавка с мая 2016 года по февраль 2017 года в размере 13521.86 руб., которые ему начислены.

Таким образом, ФИО2 на день исключения его из списков личного состава воинской части был обеспечен всеми видами довольствия.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 на законных основаниях исключён из списков личного состава воинской части, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении его требования о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списков личного состава воинской части.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО11 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий