Решение № 12-40/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-40/2017

№ 12-40/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 04 апреля 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Купцовского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Волгоградской области по г. Камышин, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ администрация Купцовского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация Купцовского сельского поселения, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в которой указывают, что допущенное ими правонарушение является незначительным, последствий не повлекло, вред не причинен, в связи с чем просят признать его малозначительным.

В судебном заседании законный представитель юридического лица глава Купцовского сельского поселения ФИО1 поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что поскольку численность населения сельского поселения составляет менее 10 000 человек, наличие генеральной схемы очистки населенного пункта не требуется. Постановлением 1995 года был отведен земельный участок под полигон бытовых отходов. Постановлением 2017 года складирование ТБО на данном земельном участке было запрещено. В январе 2016 года был заключен договор на вывоз ТБО.

От должностного лица, вынесшего постановление, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Свидетель ФИО3 пояснила, что ею была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Купцовского сельского поселения. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, в связи с чем ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Купцовского сельского поселения по ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов до вынесения и вручения акта проверки представителю юридического лица. Акт проверки был оформлен ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов и направлен в адрес администрации по почте. Считает, что это право должностного лица определить, будет ли протокол составлен до или после оформления акта проверки. Полагает, что в действиях администрации сельского поселения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку согласно Устава они должны заниматься организацией сбора и вывоза бытовых отходов. На территории поселения имеется земельный участок для размещения бытовых отходов, в связи с чем на него распространяются требования закона, как к полигону бытовых отходов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 8.2 КоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Статья 16 указанного Федерального закона №294-ФЗ предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В случае выявления при проведении проверки нарушения юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ).

На основании Распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка юридического лица администрации Купцовского сельского поселения. С данным распоряжением был ознакомлен глава Купцовского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в 17 часов ДД.ММ.ГГГГ был вынесен акт проверки, который был направлен по почте в администрацию Купцовского сельского поселения и получен представителем администрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации Купцовского сельского поселения, в котором указано, что в ходе проверки установлены нарушения требований ст. 8, ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

ДД.ММ.ГГГГ данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым юридическое лицо Администрация Купцовского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В примечание к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Согласно материалам дела, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были обнаружены ведущими специалистами-экспертами ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО2 ОЛ.Г., ФИО4 с привлечением помощника врача по общей гигиене ФФБУЗ «ЦГ и Э в Волгоградской области в г. Камышин» ФИО5 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации Купцовского сельского поселения. Выводы о наличии нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в деятельности администрации Купцовского сельского поселения указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в акте указано дата и время проведения проверки, последним днем которой являлось ДД.ММ.ГГГГ с 15 до 17 часов. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, руководитель ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО6, не участвовавшая в названной проверке, уведомила законного представителя юридического лица о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проведенной плановой проверки. Таким образом, администрация Купцовского сельского поселения была извещена о месте и времени составления протокола тогда, когда само правонарушение еще не было выявлено в установленном законом порядке, в связи с чем данное извещение нельзя признать надлежащим.

В свою очередь протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Купцовского сельского поселения составлен ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов, т.е. до окончания проверки, при этом вменены нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки. Нарушения, вмененные согласно протоколу об административном правонарушении в вину администрации Купцовского сельского поселения, впоследствии отражены в акте проверки, который оформлен ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов. Факт составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Купцовского сельского поселения до составления акта проверки подтверждается как материалами дела, так и показаниями должностного лица ФИО3.

Исходя из того, что в рассматриваемом случае данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения в отношении администрации Купцовского сельского поселения проверки при осуществлении государственного контроля, а основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности отсутствовали, и такая мера должностным лицом не применялась, то дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после оформления акта о проведении названной проверки.

Таким образом, нарушен установленный ст.28.1 КоАП РФ порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нахожу допущенные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление главного государственного санитарного врача по Волгоградской области по г. Камышин, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Купцовского сельского поселения подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Волгоградской области по г. Камышин, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Купцовского сельского поселения отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева