Решение № 12-801/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-801/2019

Дело № 12-801/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 11 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тюменское экологическое объединение» на постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным постановлением ООО «ТЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

ООО «ТЭО» в лице представителя ФИО2 обратилось с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. Жалобу мотивирует тем, что правонарушение было допущено вследствие технической ошибки сотрудника и не является прямым умыслом или умышленными действиями, направленными на сокрытие и непредоставление экологической информации. В действиях ООО «ТЭО» отсутствуют признаки сокрытия информации о негативном воздействии на окружающую среду, о чем свидетельствует своевременная подача Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, несущественный характер допущенных ошибок, а также незамедлительное принятие мер к устранению выявленных нарушений. Полагает, что дело подлежит прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представители общества ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали, пояснив также, что производство подлежит прекращению также ввиду отсутствия в действиях Обществасостава административного правонарушения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрены административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса и административное наказание на юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по <адрес> (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ООО «ТЭО» нарушены требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а именно: в составе Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ:

- не отражено образование отходов: отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (код 7 37 100 02 72 5, V класс опасности) в количестве 3092,0 т;

- отражена недостоверная информация о количестве отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов в сравнении с Отчетностью об образовании, использовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, а также государственной статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ, а именно: смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код 7 33 310 01 71 4, IV класс опасности) в количестве 257,6 т вместо 275,6 т для объекта, расположенного по адресу: <адрес>; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код 7 31 200 02 72 5, V класс опасности) в количестве 3143,7 т вместо 3146 т для объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности юридического лица - ООО «ТЭО» является сбор отходов (ОКВЭД 38.1). ООО «ТЭО» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (сбору, транспортированию, обработке отходов III-IV классов опасности и размещению отходов IV класса опасности), выданную Управлением бессрочно.

При этом ООО «ТОО» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

- полигон твердых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО), расположенный по адресу: <адрес>, 9 км Велижанского тракта (код объекта 71-0172,-000856-П, I категория негативного воздействия), что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ №, а также свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №;

- полигон ТКО, расположенный по адресу: <адрес>, район ЗКСМ, площадка 1 (код объекта №, I категория негативного воздействия), что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ №, а также свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №.

Эксплуатация полигонов ТКО, расположенных по адресам: <адрес>, 9 км Велижанского тракта; <адрес>, район ЗКСМ, площадка 1, в 2018 году подтверждается следующими документами:

- отчетами о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом ООО «ТЭО» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

- государственной статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ;

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ и платежными поручениями о внесении платы.

ООО «ТОО» предоставлена в Управление Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 №3. Настоящий Порядок устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно приложению 2 Порядка, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно заполняется Раздел 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов».

В соответствии с Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, в разделе 3.1 в столбце 5 в строках указывается фактическое количество в отчетном периоде принятых в целях размещения твердых коммунальных отходов (в тоннах). При этом в ходе проведения проверки установлено, что согласно Отчетности об образовании, использовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, а также государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ:

- на объект, расположенный по адресу: <адрес>, ООО «ТЭО» за отчетный период был передан на размещение отход - смет с территории малоопасный (код 7 33 310 01 71 4, IV класс опасности) в количестве 272,6 т. Однако в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ данный отход указан в количестве 257,6 т;

- на объект, расположенный по адресу: <адрес>, ООО «ТЭО» за отчетный период был передан отход - отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно¬спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (код 7 37 100 02 72 5, V класс опасности) в количестве 3092,0 т, однако данный отход не отражен в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ;

- на объект, расположенный по адресу: <адрес>, 9 км Велижанского тракта, был передан отход - мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код №, V класс опасности) в количестве 3146 т. Однако в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год данный отход указан в количестве 3143.7 т.

Следовательно, в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ООО «ТЭО»» не указало полную и достоверную информацию в части размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ООО «ТЭО» нарушены требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно: в составе Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год:

- не отражено образование отходов: отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий (код 7 37 100 02 72 5, V класс опасности) в количестве 3092,0 т;

- отражена недостоверная информация о количестве отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов в сравнении с Отчетностью об образовании, использовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, а также государственной статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, а именно: смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код 7 33 310 01 71 4, IV класс опасности) в количестве 257,6 т вместо 275,6 т для объекта, расположенного по адресу: <адрес>, район ЗКСМ, площадка 1; мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код 7 31 200 02 72 5, V класс опасности) в количестве 3143.7 т вместо 3146 т для объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Действия общества квалифицированы должностным лицом по 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса и административное наказание на юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Фактические обстоятельства, установленные по делу, событие вышеуказанного административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № О; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями свидетельств от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год с копией сопроводительного письма ООО «ТЭО» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); копиями государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ; копией декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; копиями отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание юридическому лицу назначено с применением ст.ст. 3.2, 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Довод жалобы о том, что совершенное ООО «ТЭО» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ТЭО» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ № О по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Тюменское экологическое объединение» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ТЭО» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>