Решение № 2-1194/2020 2-1194/2020~М-1124/2020 М-1124/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1194/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-002395-73

№ 2-1194/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

28 октября 2020 года

гражданское дело по иску Таловской ФИО8, Таловского ФИО9 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о заключении с ними договора социального найма о предоставлении жилого помещения и предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, отвечающее требованиям жилищного законодательства, мотивировав тем, что они зарегистрированы и проживали в жилом помещении по <адрес><адрес> на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в доме по <адрес> произошел пожар, в результате которого пострадала <адрес> №. Проживание в указанном доме по <адрес> невозможно в связи с непригодностью. Они состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер их очереди - 970. Другого жилья у них нет, когда им будет предоставлено жилое помещение в порядке очереди не известно, в настоящее время им негде проживать, в связи с чем, вынуждены проживать в съемном жилье. Считают, что они относятся к категории граждан, пострадавших в результате пожара и им должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что они проживали вместе с сыном по <адрес> в <адрес> №. ДД.ММ.ГГГГ в указанном доме произошел пожар. В настоящее время им проживать негде, в связи с чем, они проживают в съемном жилье.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что администрация города Прокопьевска предлагала им жилое помещение, однако они от него отказывались, поскольку оно не подходило им по квадратуре и санитарно-техническим нормам.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что истцы состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Прокопьевска, в связи с чем, им будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности по мере поступления денежных средств. Истцы проживали в жилом помещении по <адрес> на основании договора найма, а не договора социального найма. В настоящее время администрация <адрес> может предоставить истцам жилое помещение по договору найма.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 26,4 кв. м. было предоставлено истцу ФИО1 ФИО11 во владение и временное пользование на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), где в качестве члена семьи нанимателя указан сын - Таловский ФИО12

Ранее истцам было предоставлено жилое помещение по <адрес> на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ году в многоквартирном жилом доме по <адрес> произошёл пожар, в результате которого, согласно постановлению об отказе возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-21), в частности, 29 квартир пострадало в результате пожара и его ликвидации, в том числе, <адрес> № пострадали в результате ликвидации пожара - квартиры залиты водой (л.д. 13-21).

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Закрепляя право каждого на жилище, и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П город Санкт-Петербург «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно справки администрации города Прокопьевска (л.д. 11), истец Таловская ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации <адрес>. Состав семьи - 2 человека: Таловская ФИО14 и Таловский ФИО15. Общая очередь – 970 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, в частности, граждане, жилье которых в установленном порядке признано непригодным для проживания, если оно не подлежит ни ремонту, ни реконструкции, т.е. такое жилье, которое не может стать пригодным для проживания даже в результате капитального ремонта.

Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (жилые помещения ремонту и реконструкции не подлежат), говорит об определенном техническом состоянии жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 было утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 7 указанного постановления Правительства РФ признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, …осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях…

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 8 указанного постановления Правительства РФ орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Исходя из положений действующего законодательства, единственным органом, полномочным признать жилое помещение непригодным для проживания является межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления.

Для предоставления истцам жилого помещения в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо соблюдение двух условий: жилые помещения граждан признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции; граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. признаны малоимущими.

Согласно справке начальника отделения НДПР гор. Киселевска, ОНДПР гор. Прокопьевска, гор. Киселевска и Прокопьевского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого пострадала <адрес> (л.д. 8).

По информации, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, жилой дом по <адрес> в <адрес> отнесен к объекту культурного наследия регионального значения «Дом коммуны», в отношении которого имеется план ремонтно-восстановительных работ.

Сведений о том, что спорное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, сторонами представлено не было.

Истцы были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в 2009 году.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено истцам в 2014 году на основании договора найма во временное пользование.

Несмотря на то, что истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, они не имеют жилья, которое признавалось бы непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, поэтому не имеется оснований для предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке, как и оснований для предоставления жилого помещения в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, поскольку очередь истцов еще не наступила.

Представитель ответчика подтвердила, что истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени, поэтому отказ истцам в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего их права и свободы, создающего препятствия к осуществлению им прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности, поскольку истцы сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцам в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Таловской ФИО16, Таловского ФИО17 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2020 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова