Решение № 12-105/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-105/2019

№ 12-105/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

с.Мишкино 07 августа 2019 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А.,

с участием должностного лица заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино Пономаревой О.В., действующей на основании приказа,

рассмотрев жалобу должностного лица заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино Пономаревой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от 10 июля 2019 года должностное лицо заведующая МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино Пономарева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо заведующая МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, как незаконное. В обосновании жалобы и дополнения к ней указала, что при получении лицензии на образовательную деятельность в 2010 году согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности учреждение получило заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ исключительно для здания и сооружения, расположенного по адресу: <адрес>

Просили отменить постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от 10 июля 2019 года, назначить наказание в виде предупреждения или устного замечания.

В судебном заседании должностное лицо заведующая МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 поддержала жалобу, просила постановление мирового судьи отменить. Суду показала, что проверка была документарная в Уфе, она привезла документы по перечню, указанному в пункте 13 Приказа №1-161 от 08.05.2019 года «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», среди которых не запрашивалось заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <адрес>. При проведении проверки она предложила довести запрашиваемое заключение, но ей было отказано. Указанное заключение было получено учреждением в 2010 году для получения лицензии на образовательную деятельность и имелось в учреждении на момент проверки.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лица, подавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица заведующей МБДОУ детский сад № «Василек» <адрес> ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в ходе проведения плановой документарной проверки по государственному контролю (надзора) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионному контролю в отношении МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 08.05.2019 №1161 было установлено, что должностное лицо - заведующая МБДОУ детский сад № «Василек» <адрес> ФИО1, находясь по адресу местонахождения образовательной организации:<адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно отсутствие заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

Согласно п.п. «з» п. 6 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Нарушение перечисленных лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных частью 11 статьи 19 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Принимая решение о признании должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения мировой судья указал, что заведующим детским садом на момент проверки не был предоставлен в Управление по контролю и надзору в сфере образования РБ документ, подтверждающий факт наличия у МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино заключения на адрес: <адрес>, в то время как согласно п.10 приказа Обрнадзора РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» одним из обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежащих проверки являлся п.6 Положения.

При этом в постановлении мировым судьей не дана оценка представленным должностным лицом - заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 следующим документам: Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, согласно которому объект защиты, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности. Заключение не ограничено сроком действия, в связи с чем, является бессрочным; пояснению государственного инспектора Аскинского, Мишкинского и Караидельского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 2010 году заключения выдавались без срока действия.

При этом объективная сторона административного правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и пп. "б", "д", "е" п. 7 данного Положения; повторное в течение пяти лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "е" п. 6, пп. "а", "в", "г" п. 7 данного Положения.

В соответствии с пп. «з» п.6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 29.11.2018) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности") лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не состоит в не предоставлении документов, как указано в постановлении мировым судьей.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 состава административного правонарушения были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, а также с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по данной статье не истек, постановление мирового судьи от 10.07.2019 г. не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо всесторонне и полно исследовать все обстоятельства по делу. Вынести законное и мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от 10 июля 2019 года в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 - отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №2 «Василек» с.Мишкино ФИО2 направить в то же мировой суд на новое рассмотрение.

Судья: подпись ФИО5

Копия верна.

Подлинник административного решения находится в деле

№ 5-314/2019 мирового судьи с/у по Мишкинскому району РБ