Решение № 12-14/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело №12-14/2019
Решение

г.Старая Русса

Новгородской области 13 февраля 2019 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Голубева З.Е.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям ФИО1,

представителя общества с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу общества с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство», юридический адрес: <адрес>, на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ООО Старорусское «ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО Старорусское «ЖКХ», из которого следует, что по материалам проверки, проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой в отношении ООО Старорусское «ЖКХ», юридический адрес: <адрес>, за соблюдением требований природоохранного законодательства по факту утечки хозяйственно-бытовых стоков на земельном участке сельскохозяйственного назначения, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале №, расположенном в районе д. Сусолово, на территории Великосельсокго сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области отобрано 10 почвенных проб на показатели безопасности (микробиологические показатели): БГКП (батерии групп кишечной палочки), энтерококки, 2 почвенные пробы на показатели безопасности (паразитологические показатели): цисты кишечных патогенных простейших, яйца гельмитов и 1 почвенная проба на показатели безопасности (химико-токсилогические и агрохимические показатели: pH, гранулометрический состав, содержание физической глины, цинк, мышьяк, нитраты, ртуть, кадмий, никель, свинец, медь.

Согласно Заключению от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в почвах пробы обнаружено превышение по показателям безопасности:

по микробиологическим показателям: в пробе почвы № индекс БГКП - 100 (при нормативе 1-10); категория загрязнения почвы - умеренно опасная; в пробе почвы № индекс БГКП - 1000 (при нормативе 1-10); категория загрязнения почвы -опасная (СанПиН 2.1.7.2187-03); в пробе почвы № индекс БГКП - 100 (при нормативе 1-10); категория загрязнения почвы - умеренно опасная.

Таким образом, ООО Старорусское «ЖКХ», действуя в нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.1.2, п.1.3 Санитарных правил СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарно врача РФ от 17.04.2003 №53, ст.12, ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельны участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами, а также соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, в результате разлива неочищенных хозяйственно-бытовых стоков (отсутствия очистных сооружений), поступающих из мелиоративного канала на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале № в районе <адрес> на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, допустило загрязнение почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 0,016 га бактериями группы кишечной палочки (индекс БГКП от 100 до 1000 (при нормативе 1-10).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ООО Старорусское «ЖКХ», начальник отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россехознадзор) по Новгородской и Вологодской областям вынес ДД.ММ.ГГГГ постановление, которым признал ООО Старорусское «ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - уничтожение плодотворного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходам производства и потребления.

ООО Старорусское «ЖКХ» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что на день отбора почвенных проб ДД.ММ.ГГГГ субъекта административного правонарушения ООО Старорусское «ЖКХ» еще не существовало; согласно свидетельству о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту её нахождения ООО Старорусское «ЖКХ» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении постановления не установлен источник загрязнения земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, на котором были отобраны пробы, а также не установлена принадлежность данного источника загрязнения ООО Старорусское «ЖКХ»; не учтен факт, что на земельном участке, на котором отбирались пробы, отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие ООО Старорусское «ЖКХ», земельный участок в пользование ООО Старорусское «ЖКХ» не передавался и согласно протоколам отбора проб почвы не используется. ООО Старорусское «ЖКХ» считает, что объективная сторона правонарушения, указанная в постановлении, протоколе, доказательствами не подтверждена, вина общества с совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, не доказана. ООО Старорусское «ЖКХ» просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении ООО Старорусское «ЖКХ», предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Выслушав представителя ООО Старорусское «ЖКХ» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям ФИО4, поддержавшего постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По мнению суда, в постановлении не приведены доказательства, подтверждающие, что именно ООО Старорусское «ЖКХ» своими действиями либо бездействием допустило загрязнение почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 0,016 га бактериями группы кишечной палочки, а также доказательства принадлежности источника загрязнения ООО «Старорусское «ЖКХ», тогда как установление названных обстоятельств является существенным для установления наличия в действиях ООО Старорусское «ЖКХ» объективной стороны состава инкриминированного административного правонарушения. Так, из информации Старорусской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что направляет материалы проверки для решения вопроса о привлечении ООО Старорусское «ЖКХ» и (или) Администрации Старорусского муниципального района к административной ответственности, протоколами отбора проб почвы от ДД.ММ.ГГГГ №,27,28, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются лишь те обстоятельства, что на земельного участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № были изъяты почвы проб, которые в дальнейшем были исследованы на микробиологические, паразитологические, агрохимические и химико-токсилогические показатели.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку судьей установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением делам об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный Новгородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: подпись

Копия верна

судья: Голубева З.Е.