Постановление № 5-135/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-135/2019

Дело № 5-135/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ... по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО2, при осуществлении контроля по истечению срока, установленного постановлением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, на основании ч.5 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведенного в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 20 минут *** в гараже, расположенном по адресу: ..., и в период времени с 15 часов 40 минут до 16 часов 00 минут в складском помещении по адресу: ..., выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами, допущенные ИП ФИО1, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ИП ФИО1 вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, выразившиеся в несоблюдении требований санитарного законодательства, могут создать угрозу жизни и здоровью населения. Должностным лицом принято решение о применении с 10 часов 00 минут *** временного запрета деятельности - гаража, расположенного по адресу: ..., и складского помещения, расположенного по адресу: ...

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу статьи 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение таковых создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Совершенное ФИО1 правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Судьей установлено, что при осуществлении контроля по истечению срока, установленного постановлением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, в порядке ч.5 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведенного в период времени с 15 часов 00 минут до 15 часов 20 минут *** в гараже, расположенном по адресу: ..., и в период времени с 15 часов 40 минут до 16 часов 00 минут в складском помещении по адресу: ..., выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами, допущенные ИП ФИО1, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из выписки ЕГРИП от *** ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим в качестве дополнительного вида деятельности в том числе – сбор опасных отходов, обработку и утилизацию опасных отходов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такие санитарные правила содержатся в нормативном акте СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163.

Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами (п.1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, к классу Б отнесены эпидемиологически опасные отходы.

Пунктом 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 предусматривается, что отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия.

Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия.

В случае применения аппаратных методов обеззараживания в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, на рабочих местах допускается сбор отходов класса Б в общие емкости (контейнеры, пакеты) использованных шприцев в неразобранном виде с предварительным отделением игл (для отделения игл необходимо использовать иглосъемники, иглодеструкторы, иглоотсекатели), перчаток, перевязочного материала и так далее.

Согласно п.4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.

Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

В соответствии с требованиями пункта 3.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов с территории организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, производится транспортом специализированных организаций к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов с учетом единой централизованной системы санитарной очистки данной административной территории.

Обеззараживание/обезвреживание отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способами (п.5.2). Согласно п.5.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях). Термическое уничтожение обеззараженных медицинских отходов классов Б и В может осуществляться централизованным способом (мусоросжигательный завод). Термическое уничтожение необеззараженных отходов класса Б может осуществляться централизованным способом, в том числе как отдельный участок мусоросжигательного завода.

По результатам проведенной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 *** составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, в санкции которой предусмотрено административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток. На основании протокола о временном запрете деятельности от *** приостановлена деятельность ИП по размещению, хранению и захоронению медицинских отходов в гараже с надписью «<данные изъяты>» по ... и в складском помещении по ... с момента фактического прекращения деятельности с 10 часов 00 минут *** до рассмотрения дела судом.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено нарушение ИП ФИО1 требований п.п. 4.11, 4.16, 3.8, 5.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Факт совершения данных нарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ***, в котором ФИО1 не отрицала свою вину в совершении правонарушения, при этом судья признает технической ошибкой указание в протоколе на нарушение п.4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10, поскольку фактически вменено нарушение п.4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10, что прямо отражено в протоколе; постановлением Рубцовского городского суда от ***; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***, согласно которому был произведен осмотр гаража с надписью «<данные изъяты>» по ... и в складском помещении по ..., в присутствии ФИО1, выпиской из ЕГРИП; протоколом о временном запрете деятельности от ***. При составлении как протокола об административном правонарушении, так и при составлении протокола о временном запрете деятельности ФИО1 не отрицался факт указанных нарушений Санитарных правил. Представленные в материалы дела доказательства являются допустимыми, сомневаться в их достоверности у судьи оснований не имеется.

Указанное свидетельствует о том, что у ИП ФИО1 каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению санитарных правил, не было, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, надлежащим субъектом указанного административного правонарушения является индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН , зарегистрирован в ЕГРИП в Межрайонной ИФНС № 12 по Алтайскому краю ***, ОГРНИП ).

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, оно не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания судом учитываются характер и фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, права граждан, их жизнь и здоровье, личность виновной, её имущественное положение, признание индивидуальным предпринимателем своей вины, раскаяние в содеянном, что является смягчающими обстоятельствами, наличие отягчающего обстоятельства в связи с повторным совершением в течение одного года однородного административного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении от ***, вступившее в законную силу), ввиду чего судья считает справедливым и соразмерным содеянному назначение наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия, полагая, что менее строгое наказание избрано быть не может.

С учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности на 90 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, наложенный в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 11.06.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженку <данные изъяты>, проживающую по адресу: ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению и хранению медицинских отходов в гараже с надписью «<данные изъяты>», расположенном по адресу: ..., и в складском помещении, расположенном по адресу: ... на срок 90 суток, исчисляя начало срока наказания с 10 часов 00 минут 11 июня 2019 года.

Исполнение поручить службе судебных приставов-исполнителей Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников – юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах: <...>.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья И.С. Захарова