Решение № 2А-1258/2020 2А-1258/2020~М-1034/2020 М-1034/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-1258/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Ким В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Конова К.В., представителя административных ответчиков администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1258/20 по административному иску Башинского ФИО13 к администрации <адрес>, комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании незаконными отказов в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании незаконными отказов в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Ц2308 и предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Башинским ФИО14 (далее по тексту -Арендатор) и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> (далее по тексту - Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п. 1.1 договора Арендодатель предоставляет из земель населенных пунктов города Тулы, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером - <адрес>; площадью - <данные изъяты> кв. м; расположенный по адресу: <адрес> (Далее по тексту - участок).

Пунктом 2.1 договора установлен вид разрешенного использования участка - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1.2 договора участок предоставляется для строительства индивидуального жилого дома.

Также одним из обязательных условий является то, что участок должен использоваться в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Договора.

Пунктом 3.1 договора установлено, что договор заключен сроком на 20 лет.

В целях исполнения договора ФИО1 на данном земельном участке был построен дом, который был поставлен на кадастровый учет и оформлен технический план данного здания.

ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № ввиду постройки на нем дома (заявления №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), однако получил на них 4 ответа с отказом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), которые были даны на основании комиссионных осмотров участка и дома представителями Арендодателя.

Основной причиной отказа является факт того, что, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на обозначенном земельном участке расположен объект недвижимости - одноэтажный индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., однако, по мнению арендодателя, на обозначенном земельном участке размещено одноэтажное строение без подведенных сетей водоснабжения и водоотведения, которое не соответствует признакам жилого дома.

Не согласившись с доводами арендодателя, ФИО1 обратился в экспертное учреждение ООО «Альянс-Капитал», которое, осмотрев участок, дом, изучив имеющиеся документы на предоставление земельного участка, на строительство дома, на подведение коммуникаций, подготовило Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 13.03.2020г., в котором дало ответы, которые опровергают доводы административного ответчика.

Полагает, что возведенное им на арендованном земельном участке строение является жилым домом, полностью соответствующим признакам жилого дома, пригодного для эксплуатации, построенного без нарушения норм и правил.

Полагает, что Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы не имел как фактических так и правовых оснований выносить отказы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на его обращения №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке;

2. Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке;

3. Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке;

4. Признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке.

В процессе рассмотрения дела, административный истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке, изложенный в письмах:

- от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация г.Тулы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Конов К.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что согласно всем документам жилой дом, площадью 58,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, фигурирует как индивидуальный жилой дом, соответствует обязательным требованиям к параметрам постройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный дом соответствует признакам индивидуального жилого дома, построен без нарушений действующих норм и правил, что подтверждается заключением эксперта ООО «Альянс-Капитал». Полагал, что отказы комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении в собственность земельного участка являются незаконными.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, полагала, что отказы в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении в собственность земельного участка являются обоснованными. Указала на то, что данное строение, расположенное по адресу: <адрес>, не является капитальным строением и не отвечает признакам индивидуального жилого дома. Объект не подключен к инженерной инфраструктуре, в том числе к водоснабжению, водоотведению, канализации. В данном строении имелось только электричество. Обогрев осуществлялся нестационарными электрическими нагревателями. Также указала на то, что ФИО1 пропустил срок для обжалования ответов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные ответы обжалуются по истечении трехмесячного срока с момента, как ему стало известно о решениях на его заявление. Уважительных причин пропуска срока административный истец не предоставил. Исходя из вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Конова К.В., представителя административных ответчиков администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности ФИО2, показания специалиста ФИО3, свидетелей ФИО6, ФИО11, ФИО12, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы был заключен договор аренды земельного участка № согласно пункту 1.1 которого Арендодатель - Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, предоставляет из земель населенных пунктов, а Арендатор – ФИО1, принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>; площадью - 1057 кв. м; расположенный по адресу: <адрес>.

Пунктом 2.1 договора установлен вид разрешенного использования участка - для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 2.2 договора следует, что участок предоставляется для строительства индивидуального жилого дома. Участок должен использоваться в соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Договора (пункт 2.3 Договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора данный договор заключен сроком на 20 лет.

Как следует из п. 5.1 договора данный договор является актом приема-передачи участка.

Согласно условиями Договора №, договор расторгается на основании соглашения сторон (п.7.1.1), судом по требованию одной из сторон в случае государственной регистрации перехода права собственности на незавершенный строительством объект без заключения соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору (п.7.1.2).

ФИО1, во исполнении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, возвел на арендованном земельном участке строение и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением входящий номер № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> уведомил ФИО1 о необходимости обеспечения доступа к земельному участку и о наличии задолженности по арендной плате в размере 3 105 307,61 руб. и о необходимости погашения образовавшейся задолженности до принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное письмо получено ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка ФИО1 на копии письма (том 1 л.д. 196).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением входящий номер № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы отказал ФИО1 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка и расторжении договора, в связи с отсутствуем правовых оснований на это. В данном письме Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комиссионного выезда и осмотра земельного участка установлено, что на обозначенном земельном участке размещено одноэтажное строение без подведенных сетей водоснабжения и водоотведения. Иные объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, консультантом отдела земельных отношений КИЗО администрации г.Тулы ФИО4 и заместителем начальника отдела земельных отношений КИЗО администрации г.Тулы ФИО5 был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1057кв.м. В ходе проведенного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположено одноэтажное строение без подведенных сетей водоснабжения и водоотведения. Иные объекты недвижимости отсутствуют. На основании чего был сделан вывод, что объект не соответствует признакам жилого дома.

Данный ответ от ДД.ММ.ГГГГ направлен ФИО1 заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 193). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> заказное письмо отправлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 вновь обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с заявлениями входящие номера: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в ответе на его заявленияуведомил ФИО1 о необходимости обеспечения доступа к земельному участку для осуществления комиссионного осмотра на предмет его целевого использования, наличия на нем объектов недвижимости и подключения объектов инженерной инфраструктуры, а также о наличии задолженности по арендной плате в размере 715 637,76 руб. и о необходимости погашения образовавшейся задолженности до принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное письмо направлено ФИО1 простым письмом, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому под № имеется запись об отправке (том 1, л.д. 192).

ФИО1 вновь обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы с заявлениями входящие номера: № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы отказал ФИО1 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка и расторжении договора аренды в связи с отсутствуем правовых оснований на это. В данном письме Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы указал на то, что согласно сведениями из Единого государственного реестра недвижимости на обозначенном земельном участке расположен объект недвижимости – одноэтажный индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 58,1кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения комиссионного выезда и осмотра земельного участка установлено, что на обозначенном земельном участке размещено одноэтажное строение без подведенных сетей водоснабжения и водоотведения, которое не соответствует признакам жилого дома.

Как следует из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, послужившего основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка и расторжении договора аренды, консультантом отдела земельных отношений КИЗО администрации г.Тулы ФИО4, начальником отдела застройки управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы ФИО7, главным специалистом отдела строительного контроля МУ «УКС г.Тулы» ФИО8, консультантом отдела жилищно-коммунального хозяйства ГУ по Центральному территориальному округу администрации г.Тулы ФИО16, был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1057кв.м.

В ходе проведенного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположен одноэтажный каркасный объект недвижимости. Основание объекта (отсутствует сварка) с винтовыми сваями, являющимися фундаментом объекта, чем не обеспечена необходимая жесткость. Входная группа представляет собой крыльцо с деревянной лестницей и перилами. Внутренняя отделка объекта отсутствует. Объект обеспечен электроснабжением. Осуществлена разводка линий питания по всем помещениям, установлены выключатели, системы искусственного освещения (лампочки) и розетки. Система отопления объекта отсутствует. Отопление помещений осуществляется нестационарными электрическими нагревателями. Вентиляция объекта естественная (проветривание). Централизованное водоснабжение объекта отсутствует, предусмотрена нестационарная система подачи и распределения воды, которая размещена на чердаке. Горячее водоснабжение не предусмотрено. Централизованное водоотведение объекта отсутствует, в ванной комнате установлен умывальник и унитаз, слив канализации осуществляется непосредственно под объект. На земельном участке расположен иной объект недвижимости, не указанный в заявлении. На основании чего был сделан вывод, что объект не соответствует признакам жилого дома.

Данное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№ направлено ФИО1 простым письмом, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому под № имеется запись об отправке (том 1, л.д. 191).

ФИО1, не согласившись с ответами Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о том, что объект не соответствует признакам жилого дома, обратился в экспертное учреждение ООО «Альянс-Капитал».

Согласно выводам, указанным в заключении эксперта ООО «Альянс-Капитал» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: жилого дома, площадью 58,1кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования было выявлено: в жилом доме отсутствует подключение к сетям водоснабжения и канализации что не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) - п. 12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Выявленное несоответствие является незначительным, поскольку обследованный жилой дом соответствует п.1 ч.2 ст.49 ГрК РФ (под индивидуальным жилым домом понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты жилищного строительства). Также, Заказчиком предоставлены договор № (ТехПрис)- В «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ, договор № (ТехПрис)- К «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения» от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о наличии технической возможности подключения сетей водоснабжения и канализации. Внутренняя отделка помещений соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. Обследованный жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

Также в заключении эксперта ООО «Альянс-Капитал» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что конструктивные решения и строительные материалы жилого дома, площадью 58,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно - эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам. Жилой дом, площадью 58,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, соответствует (на дату проведения экспертизы) обязательными требованиями к параметрам постройки. Жилой дом, площадью 58,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> пригоден для эксплуатации. Жилой дом, площадью 58,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих. Обследованный жилой дом, площадью 58,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц). Сохранение жилого дома в существующем состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, административный истец ФИО1 и представитель административного истца Конов К.В. полагают, что отказы, содержащиеся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в расторжении договора в аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №Ц2308 и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1057 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, являются незаконными.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности ФИО2 указала на то, что ФИО1 пропустил срок для обжалования ответов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные ответы обжалуются по истечении трехмесячного срока с момента, как ему стало известно о решениях на его заявление.

Как предусмотрено частями 1, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обжалуемый ответ Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ получен ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка ФИО1 на копии письма (том 1 л.д. 196).

Обжалуемый ответ Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №№ направлен ФИО1 заказным письмом, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ, списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 193,194). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное письмо отправлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (том 1 лист 195).

Сведений о получении ФИО1 обжалуемого ответа Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № суду не представлено и судом в процессе рассмотрения дела не добыто. Данное письмо направлено ФИО1 простым письмом, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому под № имеется запись об отправке (том 1, л.д. 192). При этом сведений о том, когда получен данный ответ административным истцом, материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемыми в данном административном иске ответами от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу стало известно соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вправе был оспорить данные ответы в суде путем подачи административного иска в течение установленного законом трехмесячного срока.

Таким образом, о нарушении своих прав административному истцу было известно из ответов КИиЗО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем с административным иском в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока. При этом о восстановлении срока при рассмотрении дела судом он не просил, документы об уважительной причине пропуска процессуального срока не представил. Данных о том, что в течение данного времени административный истец по состоянию здоровья или по другим обстоятельствам объективно не мог обратиться с иском в суд, материалы дела не содержат.

В связи с этим, административные требования о признании незаконными отказов Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 о признании незаконными отказы Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату в связи с окончанием строительства дома на данном участке, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на арендованном земельном участке возвел объект недвижимости, зарегистрированный как «индивидуальный жилой дом», который, по мнению административного ответчика, таковым не является.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В процессе рассмотрения дела административным истцом не представлены допустимые достоверные и достаточные доказательства существования на земельном участке жилого дома, являющегося объектом капитального строительства, пригодного для постоянного проживания, для эксплуатации которого предоставляется в собственность земельный участок, и как следствие, доказательства достижения предусмотренной законодательством цели предоставления земельного участка в собственность, без чего действия административного ответчика по отказу в предоставлении в собственность земельного участка за плату не могут быть признаны неправомерными.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 12 вышеуказанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 725/пр.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В силу пункта 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни [в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые], ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.

В домах допускается предусматривать индивидуальные и коллективные источники водоснабжения из подземных водоносных горизонтов или водоемов из расчета суточного расхода хозяйственно-питьевой воды не менее 60 л на человека. В районах с ограниченными водными ресурсами расчетный суточный расход воды допускается уменьшать по согласованию с соответствующими надзорными органами (пункт 9.2).

Согласно пункту 9.3 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» при проектировании следует представить комплекс сведений о внутриквартирном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения на прилегающем участке и технических условиях их присоединения и подключения к источникам снабжения ресурсами и энергией в составе проектных подразделов инженерных систем в соответствии с приведенными нормативными актами.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 24 февраля 2016 года №19-КГ15-48).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО9 пояснил суду, что при обследовании ДД.ММ.ГГГГ технического состояния строительных конструкций жилого дома было установлено, что одноэтажный дом, площадью 58,1 м., расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, фундамент представлен металлическими винтовыми сваями, конструктивное исполнение стен - это каркасный лист с утеплением, несущая способность стен обеспечивается деревянным каркасом, обшит дом внутри и снаружи древесно-стружчатой плитой. В состав этого дома входит помещение, позволяющее обеспечить проживание семьи, в доме есть коридор, помещение санузла, в котором установлены унитаз и раковина, комната. Среди признаков, которым соответствует капительное строение, основными являются: 1) непосредственная связь с землей, 2) невозможность демонтажа без существенного ухудшения состояния постройки. В данном случае неотъемлемая связь с землей обеспечивает фундамент, то есть это строительная конструкция, которая обеспечивает передачу нагрузки от вышерасположенной строительной конструкции стен, перекрытий и кровли жилого дома на основания. В данном случае фундаментом являются винтовые сваи - это специализированные изделия, предназначенные для использования в качестве фундамента. Представляют из себя металлические трубы, с имеющимися спиралевидным шнеком, с помощью которого данные сваи углубляются в грунт. По периметру дома устроен деревянный брус, который с помощью металлического пятака прикрепляется к сваям. О невозможности демонтажа вопросов не возникает, так как этот дом был создан на месте и он не предназначен для переноса в другое место. Указал на то, что дом оборудован системами подключения к коммуникациям, в которые входят системы водоснабжения, электроснабжения и канализация. Отопление на момент осмотра осуществлялось с помощью электрических конвекторов, которые позволяют обеспечить условия для проживания в этом доме. В доме смонтированы трубы и канализация. Отвод проложен в землю, в которой проложена канализационная сеть, так как дом не зарегистрирован как жилой объект или объект незавершенного строительства, подключения к водоснабжению нет. На территории земельного участка имеется колодец общей системы канализации. Система водоснабжения смонтирована, осталось только подключить и пустить воду. Данный дом оборудован электроснабжением. Способ подведения – подземная кабельная линия. На границе земельного участка установлен столб, распределительный ящик, от которого идет питание. Способ отделки дома не регулируется строительными нормами, вариант отделки не предусмотрен как признак, влияющий на признание объекта капитальным строительством.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, являющаяся консультантом отдела земельных отношений Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, пояснила, что она производила осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что на территории участка расположено строение, по внешним признакам похожее на дом. В ходе более детального осмотра было обнаружено, что дом не имеет жесткой сцепки с фундаментом, фундамент – винтовые сваи, которые были вкручены в насыпной грунт. Объект не связан с винтовыми сваями, являющимися фундаментом (отсутствует сварка). В акте осмотра есть фотографии, на которых видно отсутствие сварки. Участок находится под уклоном, арендатором был навезен дополнительный грунт с целью выровнять территорию. Этим грунтом засыпало гараж соседей, которые находятся ниже, от которых поступали жалобы. Это разборная конструкция, которую можно без ущерба разобрать и увезти. Имеются промежутки между деталями. Вход в этот объект - деревянные порожки с деревянными перилами. Внутри самого объекта отделка из ОСБ. Отопление осуществляется автономными электрическими обогревателями, которые в присутствии комиссии представители арендатора собрали и увезли на другой объект. Когда ДД.ММ.ГГГГ она была на выезде, в доме не было воды, стоял умывальник, унитаз и переносные отопительные приборы. Во время осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что другой объект. Когда 15 ноября арендатор разместил объект водоснабжения на чердаке своего дома, в виде емкости с водой, из которой осуществляется подача воды в раковину и унитаз. Вода выливается прямо под дом в землю, нет водоотведения, так как часть трубы висит в воздухе под домом. Осмотр был произведен только на внешнее состояние дома, проект им не предоставили, вскрыть между стенами тоже не дали, чтобы посмотреть, есть ли там утепление. Жилой дом - это объект капитального строительства, проживание в котором возможно в круглогодичном режиме. Учитывая, что в доме отсутствует центральное водоснабжение, водоотведение, канализация, не имеется выгребной ямы, то дом не соответствует признакам жилого, в нем нельзя жить круглогодично. Это строение скорее похоже на дачный тип. Здание не имеет жесткой сцепки, в нем опасно находиться.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11, являющийся главным специалистом отдела строительного контроля МУ «УКС <адрес>», пояснил суду, что он производил осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра земельного участка он не видел проекта жилого дома, никакой строительной документации, подтверждений о том, как и из чего он сделан. Он видел строение с деревянным крыльцом, деревянными ступеньками, где нет благоустройства. В земле стоят сваи из профильной трубы, сверху швеллер, есть ли бетон не видно. На сваях металлический профиль, на который приварен каркас. Обварку не видно, смог посмотреть только в одном месте. Под дом залезть и посмотреть наличие сварки невозможно, потому что он приподнят от земли на полметра. Внутри дома отделка отсутствует, наличие утеплителя невозможно установить. Водоснабжение, канализация отсутствуют, никакой подводки нет. В момент осмотра в доме была раковина, в кран вода текла из бочки на чердаке и вытекала на улицу под дом. В унитазе воды не было. Электричество подключено от соседей, проведено воздушным путем, имеется прибор учета, обогревался дом обогревателями, но после осмотра, представители их сняли и увезли. Они были временные, привезенные на момент осмотра дома, другого отопления нет. В доме нет водоснабжения, канализации, отопления.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12, являющаяся консультантом отдела жилищно-коммунальных услуг, пояснила суду, что она производила осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1057 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что участок насыпного типа, потому что перепад порядка 2-х метров. Идя по участку, нельзя было отойти сторону в связи с тем, что насыпь давала усадку в сырую погоду. Дом не отвечает признакам жилого объекта. Имелась деревянная лестница, которая была опасна для прохода. Здание обшито сайдингом. С одной стороны был открыт участок зоны фундамента, и было видно, что забиты трубы, на трубы уложен металлический профиль, и на него поставлены стены. Эти трубы были не зафиксированы бетоном, отсутствует сварка, защита от коррозии металла. В доме отопления не было. Были переносные отопительные приборы, которые представители застройщика после осмотра вынесли и увезли. В кране и унитазе была вода, которая подавалась из бочка, расположенного на чердаке. Как она туда поступает и в зимний период времени используется, им не ответили. Водоснабжения централизованного нет, канализация не предусмотрена, куда вода сливалась, она не видела. Представители застройщика сказали, что еще ничего не подключено. Электричество было, его включали, проводка была проведена.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств, в том числе из представленных фотографий объекта при осмотре ДД.ММ.ГГГГ можно сделать однозначный вывод о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строение, расположенное по адресу: <адрес>, не было подключено к инженерной инфраструктуре (водоснабжение, водоотведение, канализация), что свидетельствует о том, что объект пригодным для проживания не являлся. Подключение к централизованным сетям помимо электричества также не было осуществлено.

Допустимые доказательства того, что спорное строение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (когда готовился отказ КИиЗО в предоставлении земельного участка за плату) являлся объектом капитального строительства и соответственно объектом недвижимости в материалах дела отсутствуют.

Поскольку принадлежащее истцу на праве собственности помещение, расположенное на арендуемом земельном участке, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, как не имеющее необходимых условий для постоянного проживания в нем, оно не может быть использовано в соответствии с его назначением.

Кроме того, из заключения ООО «Альянс-Капитал» № от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений специалиста ФИО9 следует, что подключения к центральной системе водоснабжения и канализации нет, что также подтверждает позицию Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о том, что возведенное ФИО1 строение не соответствует требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так, согласно выводам, указанным в заключении эксперта ООО «Альянс-Капитал» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния объекта исследования: жилого дома, площадью 58,1кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования было выявлено: в жилом доме отсутствует подключение к сетям водоснабжения и канализации что не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (п. 12). Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Заключение ООО «Альянс-Капитал не содержит выводов о том, что исследуемый объект отвечает признакам объекта недвижимого имущества, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, а представленный для кадастрового учета ФИО1 технический план задания, не содержит сведений, позволяющих отнести данное строение к объекту недвижимого имущества капитального строительства. Как следует из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, приложенных к нему фотографий и пояснений свидетелей ФИО6, ФИО11, ФИО12, составивших данный акт, основание объекта не связано (отсутствует сварка) с винтовыми сваями, являющимися фундаментом объекта, чем не обеспечена необходимая жесткость.

Административным истцом не представлены технические условия и договоры на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, а квитанции об оплате АО «Тулагорводоканал» за подключением к сетям не доказывают факт того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на дату отказа Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы) строение было подключено к инженерной инфраструктуре, в том числе к водоснабжению, водоотведению, канализации.

Доводы административного истца, указанные в обоснование своих требований, а также приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Допустимые доказательства того, что спорное строение является объектом капитального строительства и соответственно объектом недвижимости в материалы дела не представлены. Сама по себе регистрация находящегося на арендуемом земельном участке объекта как индивидуального жилого дома, не свидетельствует о том, что он является таковым. Кроме того, регистрация проводилась без осуществления непосредственного контроля, направленного на проверку фактического состояния объекта недвижимости.

Также суд обращает внимание на то, что обжалуемый административным истцом ответ Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит отказа в расторжении договора в аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1722. Из данного ответа следует, что ФИО1 сообщается о необходимости внести задолженность по арендной плате и предоставить доступ к земельному участку для осуществления комиссионного осмотра на предмет его целевого использования, наличия на нем объектов недвижимости и подключения объектов инженерной инфраструктуры.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемые отказы органа местного самоуправления основаны на нормах действующего законодательства и не противоречит его положениям. Довод представителя административного истца о том, что административный ответчик в своем ответе сослался на нормы Санитарных правил, которые не действуют, не ставит под сомнение законность и обоснованность принятого решения. Указание в ответе на СП 55.13330.2011 является технической ошибкой. На момент принятия решения действовали Санитарные правила 55.13330.2016, при этом указанные Санитарные правила аналогичны по своему содержанию.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных ею административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Башинского ФИО15 к администрации г. Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконными отказов, содержащихся в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в расторжении договора в аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1722, площадью 1057 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: