Решение № 12-337/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-337/2021

24RS0002-01-2021-002724-31

Дело №12-337/2021


РЕШЕНИЕ

<...> 18 июня 2021 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – директора АО «Ачинское ДРСУ» ФИО1 ча на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Ачинское ДРСУ», расположенное по адресу: <адрес>А, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб., за то, что 05.02.2021 при проведении проверки Ачинской городской прокуратурой на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, п. 10 Постановления Правительства Красноярского края от 10.05.2012 № 195-п «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края» с 29.12.2020 по 30.12.2020 не представило в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края сведения о начале выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д.42-47).

Законный представитель юридического лица – директор АО «Ачинское ДРСУ» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, которую мотивирует тем, что Материалы административного дела рассмотрены в отсутствии представителя АО «Ачинское ДРСУ». Возражениям АО «Ачинское ДРСУ» при рассмотрении материалов дела оценка не дана. АО «Ачинское ДРСУ» просило рассмотреть вопрос об освобождении АО «Ачинское ДРСУ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Акционерное общество «Ачинское дорожное ремонтно-строительное управление» самостоятельно 29.12.2020 ознакомилось с информацией о возникновении неблагоприятных метеорологических условий на сайте ФГБУ «Среднесибирское УГМС» и выполнило мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Ответственные лица за проведение мероприятий по уменьшению выбросов при наступлении НМУ (энергетик ФИО2, и. о. главного механика ФИО3) ознакомлены с порядком действий при поступлении из дежурно-диспетчерской службы информации о НМУ, в связи с чем, указанные выше мероприятия, зависящие от их распорядительных функций, были выполнены. Однако, в связи с увольнением лица, ответственного за экологию, дальнейшие действия по предоставлению в установленный срок сведений о начале выполнения мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух и сообщение о результатах проведенных мероприятий не были выполнены. Таким образом, считает, что АО «Ачинское ДРСУ» выполнило ряд мероприятий, непосредственно направленных на уменьшение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, чем обеспечило со своей стороны снижение негативного воздействия на атмосферный воздух в условиях НМУ, при этом не исполнило требования законодательства об охране атмосферного воздуха только в части информационного оповещения в течение трех рабочих дней после окончания периода НМУ в адрес Росприроднадзора. Учитывая то, что АО «Ачинское ДРСУ» не исполнило требования законодательства об охране атмосферного воздуха в части информационного оповещения, а сами мероприятия по снижению негативного воздействия на атмосферный воздух в условиях НМУ были выполнены, считает, что отрицательных последствий для окружающей среды, жизни и здоровья граждан не наступило, выявленное правонарушение можно отнести к малозначительному в связи с чем просит отменить постановление и ограничится устным замечанием (л.д.1-3).ж

В судебное заседание законный представитель и защитник АО «Ачинское ДРСУ» не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.110), ходатайств суду не представили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помощника Ачинского городского прокурора Чирков Д.С. в судебном заседании против доводов жалобы возражал, полагая вынесенное в отношении АО «Ачинское ДРСУ» постановление законным и обоснованным, вину юридического лица подтвержденной материалами дела.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п «Об утверждении Порядка работ по регулированию выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Красноярского края» утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах красноярского края, который определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также права и обязанности участников работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края.

Из п.п. 3,4 данного Порядка следует, что участниками работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - субъекты хозяйственной деятельности). Правила проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ распространяются на: разработку и согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды НМУ; подготовку и передачу информации о наступлении НМУ участникам работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края; проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ; анализ информации о выполнении планов мероприятий по снижению выбросов, осуществление контроля за проведением субъектами хозяйственной деятельности согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Разработку мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляют субъекты хозяйственной деятельности. Согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, разработанных субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет министерство. Представление информации о НМУ в форме прогнозов НМУ осуществляется ФГБУ "Среднесибирское УГМС" в соответствии с порядком представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требованиями к составу и содержанию такой информации, порядком ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.11.2011 N 899. При получении прогноза о наступлении НМУ субъекты хозяйственной деятельности, определенные в Перечне, проводят мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с установленным режимом НМУ, осуществляют производственный инструментальный контроль на источниках выброса и контрольных точках в зонах влияния выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно ведомственному плану-графику с последующей передачей сведений о подфакельных наблюдениях в контрольных точках в течение суток после поступления результатов наблюдения в ФГБУ "Среднесибирское УГМС". Сведения о начале выполнения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух субъекты хозяйственной деятельности, определенные в Перечне, сообщают в ФГБУ "Среднесибирское УГМС", Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю (для субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), министерство по телефону, факсу или электронной почте. Записи о выполнении мероприятий регистрируются в специальном журнале. Сведения о выполненных мероприятиях в периоды НМУ и результаты производственного контроля в течение трех рабочих дней после окончания периода НМУ направляются в адрес министерства, органов местного самоуправления, на территории которых зарегистрированы НМУ, Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю (для субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору) в электронном виде с указанием фамилии, имени, отчества и телефона ответственного исполнителя. Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю (для субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), министерство (для субъектов хозяйственной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору) в течение двух рабочих дней после получения сведений о выполненных мероприятиях по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух субъектами хозяйственной деятельности представляют в ФГБУ "Среднесибирское УГМС" информацию о соответствии выполненных субъектами хозяйственной деятельности мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ утвержденному плану (п.п. 7,8,9,10).

Из материалов дела следует, что 05.02.2021 при проведении проверки Ачинской городской прокуратурой на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, установлено, что юридическое лицо АО «Ачинское ДРСУ», расположенное по адресу: <...>, в нарушение требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха, п. 10 Постановления Правительства Красноярского края от 10.05.2012 № 195-п «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края» с 29.12.2020 по 30.12.2020 не представило в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края сведения о начале выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, законным представителем юридического лица ФИО1 не оспариваются, подтверждаются совокупностью исследованных письменных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2021 (л.д. 57-62); решением о проведении проверки (л.д.63); письменными объяснениями главного инженера АО «Ачинское ДРСУ» от 05.02.2021, согласно которым результаты проведенных мероприятий по снижению негативного воздействия в период НМУ в уполномоченный орган организацией не направлялись по причине увольнения ответственного сотрудника в сфере экологии (л.д.65); сообщением Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 26.01.2021 об объявлении на территории г. Ачинска режима неблагоприятных метеорологических условий с 29.12.2020 по 30.12.2020 (л.д.68-69); информацией о НМУ для г. Ачинска, направленной ФГБУ «Среднесибирское УГМС»; (л.д.70-73); сообщением о согласовании плана мероприятий от 20.05.2020, направленной министром экологии и рационального природопользования Красноярского края генеральному директору АО «Ачинское ДРСУ» ФИО1 (л.д.74); приказом министром экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28.05.2020 №-сд (л.д.75); утвержденными мероприятиями по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (л.д.76); журналом для записи предупреждений (оповещений) о НМУ (л.д.77-78); сведениями об охране атмосферного воздуха (л.д.79-84); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.86-87); другими материалами дела.

Таким образом, имеющие значение по делу обстоятельства должностным лицом установлены в полном объеме, действиям юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ. Нарушений норм административного права, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, в ходе проверки материалов дела, не установлено.

Юридическое лицо Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора было надлежащим образом и заблаговременно извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.53), однако, законный представитель или защитник не явились в назначенные время и день, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, возражения АО «Ачинское ДРСУ» были направлены в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора 29.03.2021 и получены лишь 01.04.2021, в связи с чем, доводам, указанным в возражениях не была дана соответствующая оценка, исходя из этого, возражения законного представителя АО «Ачинское ДРСУ» в данной части суд считает несостоятельными.

Приведенные в жалобе доводы о том, что Ачинское «ДРСУ» выполнило ряд мероприятий, непосредственно направленных на уменьшение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, при не исполнило требования только в части информационного оповещения, в связи с чем, выявленное нарушение можно отнести к малозначительному и ограничиться устным замечанием, суд полагает, что административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за малозначительностью не имеется.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба является необоснованной, а обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «Ачинское ДРСУ» оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Ачинское ДРСУ» ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов