Решение № 2-129/2021 2-129/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-129/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года <адрес>

Болховский районный суд Орловской <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Ветровой Н.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Орловской <адрес> ФИО1,

представителя ответчика Казенного общеобразовательного учреждения Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> Орловской <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования Орловской <адрес> о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Орловской <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее - КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»), Департаменту финансов Орловской <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности зданий, принадлежащих образовательным учреждениям <адрес>, в которых ведется образовательный процесс, в том числе в КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Паспорт безопасности объекта, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, содержит вывод о необходимости проведения дополнительных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Также комиссия определила срок осуществления мероприятий ДД.ММ.ГГГГ.г., объем и источник финансирования 840 000 рублей в год из бюджета Орловской <адрес>. Между тем, указанные денежные средства на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии на 2021 год из бюджета Орловской <адрес> не выделены. Указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности. В Правительство Орловской <адрес> с просьбами о финансировании указанных мероприятий образовательное учреждение обратилось лишь ДД.ММ.ГГГГ по факту организации проверки со стороны прокуратуры района.

По указанным основаниям просит: обязать Казенное общеобразовательное учреждение Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обеспечить охрану территории образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент финансов Орловской <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по организации охраны территории образовательного учреждения КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истцом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены, просил суд обязать Казенное общеобразовательное учреждение Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обеспечить охрану территории образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент образования Орловской <адрес> произвести финансирование мероприятий, по организации охраны территории образовательного учреждения Казенного общеобразовательного учреждения Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Болховского районного суда Орловской <адрес> из числа ответчиков исключен Департамент финансов Орловской <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Орловской <адрес> ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.

Представитель ответчика - Казенного общеобразовательного учреждения Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента образования Орловской <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя Департамента (л.д.84).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст. 28 и п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» к антитеррористическим мероприятиям отнесено обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной на договорной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из Устава Казенного общеобразовательного учреждения Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Орловской <адрес> (л.д.9-30).

ДД.ММ.ГГГГ Членом Правительства Орловской <адрес>, руководителем Департамента образования Орловской <адрес> утвержден паспорт безопасности, в котором указаны в качестве средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта физическая охрана, ограждения по всему периметру территории. Учреждение круглосуточно охраняется штатными сторожами по утвержденному графику; помещение поста охраны оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, средствами телефонной связи, «тревожной» кнопкой, камерами внешнего наблюдения (л.д.31-44).

Вместе с тем, в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, организация охраны образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> Орловской <адрес>, поскольку ненадлежащая антитеррористическая защищенность КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> Орловской <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования Орловской <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Казенное общеобразовательное учреждение Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обеспечить охрану территории образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент образования Орловской <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением охраны территории образовательного учреждения Казенного общеобразовательного учреждения Орловской <адрес> «Болховская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Фролова