Решение № 2-2777/2023 2-2777/2024 2-2777/2024~М-950/2024 М-950/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2-2777/2023

Дело № 2-2777/2023

66RS0001-01-2024-001040-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Весовой А.А.,

при секретаре Мокиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних <ФИО>3, <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД по городу Екатеринбургу о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском, в котором просила обязать ГУ МВД России по Свердловской области не направлять ее, как начальника отделения отдела по РПТО ОП № 12 СУ УМВД России по городу Екатеринбургу в служебные командировки, не привлекать к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни на период выполнения <ФИО>8 служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Внести изменения в контракт от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания ГУ МВД России по Свердловской области не направлять в служебные командировки, не привлекать к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни начальника отделения отдела по РПТО ОП № 12 СУ УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО1 на период выполнения <ФИО>15 служебно-боевых задач в зоне проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ФИО1 и <ФИО>8 являются родителями <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майор юстиции ФИО1 (№) назначена на должность начальника отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности отдела по расследованию преступлений на территории обслуживаемой отделом полиции № 12 следственного управления УМВД России по городу Екатеринбургу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ с установлением должностного оклада и специального знания. В настоящее время ФИО1 осуществляет обязанности начальника отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции № 12 следственного управления России по городу Екатеринбургу в должности подполковника. Согласно справке внутренних войск МВД ДНР (войсковая часть 5004) № от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит военную службу в войсковой части 5004 внутренних войск МВД Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем <ФИО>8, не имеет возможность осуществлять присмотр за детьми. По обращению ФИО1 в ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области по вопросу внесения изменений в контракт в части установления сотрудникам нормированного служебного дня с запретом на направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни на период выполнения <ФИО>8 служебно-боевых задач в зоне проведения СВО на территории Донецкой Республики, правовым департаментом ГСУ ГУ МВД РФ по Свердловской области рекомендовано не направлять в служебные командировки, не привлекать к исполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни начальника отделения отдела по РПТО ОП № 12 СУ УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО1 в период выполнения <ФИО>8 служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции. Однако как указывает ФИО1, ее продолжают привлекать на дежурства более двух раз в месяц, что следует из графиков.

С учетом утонений исковых требований А.А. просила обязать ответчиков не направлять в служебные командировки, не привлекать к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни начальника отделения отдела РПТО ОП №12 СУ УМВД России по городу Екатеринбургу ФИО1 на период выполнения <ФИО>16 служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции на территории Донецкой народной республики на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Внести изменения в контакт (дополнения к контракту) от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания ответчиков не направлять в служебные командировки, не привлекать к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни начальника отделения отдела по РПТО ОП № 12 СУ У МВД России по городу Екатеринбургу. ФИО1 па период выполнения ФИО2 служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции на территории Донецкой народной республики на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях на иск ответчик ГУ МВД России по Свердловской области указал, что поскольку служба в органах внутренних дел, в силу предъявляемых к ней специфических требований исключает возможность неисполнения сотрудниками указанных органов своих служебных обязанностей без ущерба для охраняемых законом публичных интересов, ограничение прав ФИО1, проходящей службу в указанных органах и воспитывающей ребенка, предусмотренных ст. 259 Трудового кодекса Российской Федерации, направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов. В связи с чем просила в иске отказать.

В отзыве на иск ответчик УМВД России по г. Екатеринбургу, указал, что должность истца относится к должности старшего начальствующего состава, правовые основания для внесения в контракт изменений в части установления нормированного режима служебного времени отсутствуют.

В судебном заседании представители ответчиком ГУ МВД России ФИО3, представитель ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО4 возражали против удовлетворения требований истца, указывая на отсутствие оснований к их удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со свидетельствами о рождении V-AИ №, I-ФР № <ФИО>1 имеет двух детей в возрасте до 14 лет: дочь <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына <ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с майор юстиции ФИО1 (№) назначена на должность начальника отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности отдела по расследованию преступлений на территории обслуживаемой отделом полиции № следственного управления УМВД России по городу Екатеринбургу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ с установлением должностного оклада и специального знания. В настоящее время <ФИО>1 осуществляет обязанности начальника отделения по расследованию преступлений, совершенных в условиях неочевидности отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции № следственного управления России по городу Екатеринбургу в должности подполковника.

ДД.ММ.ГГГГ отцом детей майором <ФИО>8 и Министерством внутренних дел Донецкой Народной Республики заключен контракт о прохождении службы во внутренних войсках Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой войсковой части 5004 № от ДД.ММ.ГГГГ майор <ФИО>8 проходит военную службу в воинской части 5004 внутренних войск МВД Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ выполняет служебно-боевые задача в зоне проведения специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики.

В связи с чем <ФИО>8, не имеет возможность осуществлять присмотр за детьми. По обращению ФИО1 в ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области по вопросу внесения изменений в контракт в части установления сотрудникам нормированного служебного дня с запретом на направление н служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни на период выполнения <ФИО>8 служебно-боевых задач в зоне проведения СВО на территории Донецкой республики, правовым департаментом ГСУ ГУ МВД РФ по Свердловской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано не направлять в служебные командировки, не привлекать к исполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни начальника отделения отдела по РПТО ОП № СУ УМВД России по городу Екатеринбург у ФИО1 период выполнения <ФИО>8 служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1, 2 ст.4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону; ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства; сотрудник органов внутренних дел не вправе отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений и отдельные законодательные акты Российской Федерации») ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего к высшего начальствующего состава.

В силу части 6 статьи 53 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха и данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могу; быть присоединены к основному или дополнительному отпуску.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно част й статьи 54 Закона о службе режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Частью 2 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дин женщин, имеющих детей в возрасте до трех дет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии, предусмотренные частью второй статьи 259 Российской Федерации гарантии предоставляются также родителю, имеющему ребенка в возрасте до пятнадцати лет в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федеральною закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим на детей возраста четырнадцати лег

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, пребывающим в запасе, которые поступают на военную службу в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятии чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), либо для участии в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, либо для участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, может быть заключен контракт о прохождении военной службы на срок один год или меньший срок.

Таким образом, женщинам, реализующим свое право на труд путем прохождения государственной службы, не урегулированной законодательством о конкретном виде государственной службы, специальные гарантии, связанные с материнством и воспитанием детей предоставляются па основании отсылочных норм, предусматривающих возможность применения трудового законодательства в части, неурегулированной законодательством о конкретном виде государственной службы, с учетом положений законодательства, регламентирующего прохождение службы.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации действие положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, распространяется, в том числе, на сотрудников государственных органов, служб и учреждений, в которых предусмотрена правоохранительная служба, - с особенностями, предусмотренными специальным законодательством, регулирующим прохождение правоохранительной службы.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации.

Поступая на службу в органы внутренних дел по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы. Гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2009 № 566-О-О).

Согласно представленным ответчиком графиков истец с учетом рекомендаций правового департамента ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области значительно реже привлекается к дежурствам в сравнении с сотрудниками подчинённого ею отдела. Как следуете из пояснений представителя ответчика привлечение истца к дежурствам обусловлено служебной необходимостью, а от должностей, где есть нормированности служебного времени истец отказалась.

С учетом изложенного, поскольку должность истца относиться к должности старшего начальствующего состава, а в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел» для сотрудников замещающих должности руководителей (начальников) из числа старшего начальствующего состава установлен ненормированный рабочий день и возможность привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни оснований для внесения изменений в части установления нормированного режима служебного времени, отсутствуют. Как и отсутствуют основания для возложения обязанности на ответчиков не направлять истца в служебные командировки, не привлекать к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Следует отметить, что в соответствии с законодательством, связанным с прохождением службы в органах внутренних дел, привлечение сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни не требует согласия указанных сотрудников к выполнению такой работы, в отличие от норм трудового законодательства, которое предусматривает по общему правилу обязательное получение согласия работника для выполнения трудовых обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени (решение Верховного Суда РФ от 18.01.2023 № АКПИ22-948).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних <ФИО>3, <ФИО>1 к ГУ МВД России по Свердловской области, УМВД по городу Екатеринбургу о возложении обязанности не направлять в служебные командировки, не привлекать к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, внесении соответствующих изменений в контракт, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2024.

Судья А.А. Весова