Решение № 2-2271/2017 2-2271/2017~М-2173/2017 М-2173/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-2271/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

Председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Черниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2271/17 по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Тулы о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации г. Тулы о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указывают на то, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>

В данной квартире проживают по договору социального найма. Квартира <данные изъяты> является коммунальной. Истцы занимают помещения общей площадью 28,53 кв. м и жилой площадью 18,9 кв.м (1 комната).

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, постановлением Главы города Тулы от 28.09.2001 г. № 1293 «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в городе Туле» отнесен к категории непригодных для проживания.

Постановлением главы администрации города Тулы от 31.12.2008 г. № 5421 «Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле» отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положения части 3 ст. 40 Конституции РФ обязывают государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане, выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно ответа Администрации г. Тулы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, реконструкцию таких домов или их снос.

Согласно акту обследования межведомственной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ назначенной приказом начальника территориального управления администрации города Тулы по Центральному району <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., дом по адресу: <адрес> является двухэтажным, постройки 1953 г., дом шлакоблочный, отопление центральное. При обследовании дома установлено несоответствие требованиям: отслоение штукатурного слоя фасада, многочисленные трещины, деревянные полы на лестничных клетках, общих коридорах и оконные рамы поражены гнилью.

Из разъяснений данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) следует, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

На основании изложенного, истцы просили суд обязать Администрацию города Тулы предоставить ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта города Тулы, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 28,53 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта города Тулы.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Истец ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО1, действующей в своих интересах, по ордеру адвокат Герасимова Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными, и неподлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

При разрешении настоящего дела судом установлено, что ФИО3 и ФИО1 как наниматели занимают помещения в коммунальной квартире общей площадью 28,53 кв. м и жилой площадью 18,9 кв.м. (1 комната), находящиеся в муниципальной собственности, расположенные по адресу: <адрес>, кв. б/н.

Как следует из выписки из домовой книги <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, истцы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят на регистрационном учете по адресу: г<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Как следует из справки о составе семьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года истцы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1 ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года из лицевого счета <данные изъяты> лицевой счет на комнату в указанную выше коммунальной квартире, открыт на ФИО3

Постановлением администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> утверждены акты межведомственных комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов в г.Туле, признанных аварийными.

В акте проверки жилищных условий заявителей, при осмотре жилого дома по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что жилой дом двухэтажный, 1953 года постройки. Общая площадь жилых помещений составляет 875,0 кв.м. Фундамент шлакоблочный, отопление центральное.

В соответствии с Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> жилой дом по адресу <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу, процент износа основных конструкций – 30%.

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. комиссия установила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет отслоение штукатурного слоя фасада, многочисленные трещины, деревянные полы на лестничных клетках, общие коридоры и оконные рамы поражены гнилью.

Постановлением администрации города Тулы от 31.05.2013 года № 1421 внесены изменения в постановление Главы администрации города Тулы от 31.12.2008 года № 5421 «Об утверждении заключений межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в городе Туле», которыми постановление дополнено пунктом следующего содержания «Утвердить список жилых домов, обследованных межведомственными комиссиями». В список жилых домов включен жилой дом по адресу: <адрес>

Судом установлено, что постановлением Администрации Центрального района Управы г. Тулы № 2319 от 29.12.2003 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий был принят ФИО3, проживающий в доме по адресу: <адрес> признанным ветхим, составом семьи 2 человека: он, его дочь–ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (истцы по делу).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений <данные изъяты> недвижимого имущества в собственности у истцов по делу и несовершеннолетней ФИО2 не имеется.

Из справок ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в архивах Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных правах на него за истцами по делу.

Следовательно, иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истцов и ФИО2 не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3 и ФИО1, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, занимают жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано непригодным для проживания. Следовательно, имеются основания, предусмотренные законом, для предоставления истцам во внеочередном порядке иного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений в т.ч. относится: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, от времени включения в список домов признанных непригодными для проживания или отселения.

В ней отсутствуют также указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилоепомещениепо договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Судом установлено, что истец занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу о праве ФИО3, ФИО1. действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Таким образом, администрация г. Тулы в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования г. Тула до настоящего времени не выполнила обязательства по переселению ФИО3, ФИО1. действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, проживающих в жилом помещении, признанном непригодным для постоянного проживания, в благоустроенное жилое помещение.

Доказательств того, что вышеуказанное жилое помещение в настоящее время отремонтировано и является пригодным для дальнейшего проживания, ответчиком суду не представлено.

Никакого другого жилья на праве собственности за истцами по делу не имеется, что подтверждается сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области), ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания, в связи с чем, исходя из приведенных выше норм материального права, истцы ФИО3, ФИО1. действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, проживающие в помещениях общей площадью 28,53 кв. м и жилой площадью 18,9 кв.м (1 комната), расположенных по адресу: <адрес>, подлежат выселению из данных помещений с возложением на наймодателя в лице Администрации г.Тулы обязанности по предоставлению им другого благоустроенного жилого помещения в черте г. Тулы, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Тулы о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тулы предоставить ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Тулы жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для постоянного проживания, площадью не менее 28,53 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: