Решение № 2-353/2019 2-353/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-353/2019

Дело № 2-353/2019

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргинского сельского совета Серышевского района об обязании оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией поселения и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района обратился в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) с иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Серышевского района при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, установлено следующее. В соответствии с п. п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Аналогичное положение закреплено в ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, на органы местного самоуправления также возложены полномочия в рассматриваемой сфере. Кроме того, с 01.01.2019 г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схем их размещения и ведения их реестра, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; уточняется порядок расчета и уплаты экологического сбора; уточняются полномочия региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Так, в ходе ранее проведенной в марте 2019 года прокуратурой района проверки, с учетом изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и установленных сроков их исполнения (до 01.04.2019 г.), установлено, что органами местного самоуправления Аргинского сельсовета Серышевского района в соответствии с полномочиями ведется работа в рассматриваемой сфере, в прокуратуру Серышевского района, в администрацию Серышевского района представлены схемы размещения площадок для ТКО, реестры мест (площадок) накопления. Также установлено, что администрацией Аргинского сельсовета путем размещения информации в сети Интернет, в газете «Сельские новости», на стендах многоквартирных домов и в частном секторе размещены информационные стенды о переходе на новую систему обращения с ТКО и о начале деятельности региональных операторов с 01.04.2019 г. Вместе с тем, установлено, что фактически на территории Аргинского сельсовета монтажные работы по оборудованию указанных мест не начаты. Кроме того, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 25.06.2019 г. оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должностными лицами администрации Аргинского сельсовета согласно реестра и схемы размещения площадок накопления ТКО, не произведено. Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, повлечет загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Не принятие мер по организации работы по обращению с твердыми бытовыми отходами и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Аргинского сельсовета. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов населением и другими лицами на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что является недопустимым. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать главу Аргинского сельсовета в срок до 01 августа 2019 года оборудовать на территории Аргинского сельсовета Серышевского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией поселения; Обязать главу Аргинского сельсовета в срок до 01 августа 2019 года разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В последствии, уточнив заявленные исковые требования, прокурор просил обязать администрацию Аргинского сельсовета в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать на территории Аргинского сельсовета Серышевского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией поселения; Обязать администрацию Аргинского сельсовета в срок до 01 сентября 2019 года разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации Аргинского сельсовета, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении просят о рассмотрении дела без их участия и просят установить срок для оборудования площадок накопления ТКО до 01 сентября 2019 года.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 N 89-ФЗ)

Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01 января 2019 года.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и оформлением землеотводных документов (пункт 3.1 Правил).

На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 8.2.5 Санитарных норм и правил СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 штук. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Указанные СанПиН и ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Как установлено судом, администрацией Аргинского сельсовета Серышевского района, к полномочиям которой, как органа местного самоуправления, в силу действующего законодательства относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, начата работа в данной сфере: определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и составлены реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; размещена информация в сети Интернет, в газете «Сельские новости», на стендах многоквартирных домов и в частном секторе о переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, однако, оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестра и схемы размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, не произведено, контейнеры не установлены.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а, следовательно, накоплением их и транспортировкой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами администрация Аргинского сельсовета в нарушение ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не занимается.

В результате этого нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, поскольку деятельность администрации Аргинского сельсовета по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и их оборудование в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд находит требования прокурора Серышевского района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию на территории Аргинского сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно утвержденных реестру и схеме, а также по размещению контейнеров на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая все обстоятельства дела, а также то, что представитель Аргинского сельсовета в отзыве также просил установить срок для выполнения требований до 01 сентября 2019г. считает срок для устранения недостатков, указанный прокурором Серышевского района в исковом заявлении - до 01 сентября 2019 года, достаточным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и считает необходимым установить ответчику данный срок для исполнения решения суда.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан, в связи с непринятием надлежащих мер в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права граждан, проживающих на территории поселения, на благоприятную среду обитания. В связи с чем, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Серышевского района, - удовлетворить.

Обязать администрацию Аргинского сельсовета в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать на территории Аргинского сельсовета Серышевского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией поселения;

Обязать администрацию Аргинского сельсовета в срок до 01 сентября 2019 года разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ И.В. Кулагина