Решение № 3А-58/2025 3А-58/2025~М-59/2025 М-59/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 3А-58/2025

Дело № 3а-58/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 3 октября 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре Хертек Б.-К.Ч., переводчике ФИО1-С.С.,

с участием прокурора Чадамба Д.О., административного истца И и её представителя ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И к Хуралу представителей города Кызыла о признании нормативного правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

И обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что она является **. ** На указанном земельном участке она возвела **, которому присвоен кадастровый №. Доступ к ее земельному участку осуществляется от дороги общего пользования. Собственником соседнего земельного участка по адресу: **, территория Вавилинского затона, СНТ №, **, участок № «б», с кадастровым номером № является Р, и указанный земельный участок находится на дороге общего пользования. Согласно пункту 11 решения Хурала представителей г. Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», изменен вид и границы части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** расположенного по адресу: **, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Дорога, на которой расположен земельный участок Р, является единственным проездом для доступа к ее земельному участку и расположение земельного участка ответчика Р, которая находится в зоне улично-дорожной сети нарушает ее права как собственника и создает угрозу ее здоровью и жизни, так как не соответствует требованиям технического регламента по беспрепятственному проезду и требованиям пожарной безопасности. Принадлежавший ей земельный участок с двух сторон граничит с земельными участками других смежных собственников, через которые организовать проезд не представляется возможным. Земельный участок ответчика Р расположен на дороге, границы его земельного участка входят в состав земель общего пользования. Указанный земельный участок перекрывает ей дорогу, препятствует в доступе к ее земельному участку и жилому дому.

Просит признать недействующими недействующим в части решение Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно пункт 11 решения «Изменение вида и границ части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** кв.м., расположенного по адресу: ** с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), на основании заявления Р в лице О».

В возражении на административный иск представитель административного ответчика - Хурала представителей г. Кызыла ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом местного самоуправления – Хуралом представителей г.Кызыла в пределах своих полномочий в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Считает, что административный истец И должна была заявить иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем переноса забора. При этом основанием для определения границы земельных участков будет назначенная судом и проведенная судебная землеустроительная экспертиза. Надлежащим ответчиком по спору об установлении границ земельного участка является правообладатель смежного земельного участка, с которым возник межевой спор. Административный истец обратилась в суд с пропуском предусмотренного законом срока.

В судебном заседании административный истец И и её представитель ФИО2 административный иск полностью поддержали.

Представители административного ответчика – Хурала представителей г. Кызыла, заинтересованных лиц - СНТ, Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, заинтересованное лицо Р в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом орассмотрении дела.

Прокурор Чадамба Д.О. в заключении просила административное исковое заявление И удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 8 - 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу предписаний части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и, проверяя законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город Кызыл является городским округом (статья 1 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва»)

На основании статьи 32 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50, представительным органом местного самоуправления в г. Кызыле является Хурал представителей г. Кызыла, который состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 5 лет.

Правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах информации, определенных городским Хуралом (статья 35 Устава).

Решением Хурала представителей города Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289 утвержден Генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», включающие карты градостроительного зонирования территории городского округа город Кызыл.

Решением Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 внесены изменения в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в том числе изменения вида и границ части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4)» на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» (пункт 11 решения).

Судом установлено, что решение Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Оспариваемое решение было опубликовано на официальном сайте Хурала представителей г. Кызыла 2 июля 2024 года (л.д. №)

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регулируются положениями статей 31-32 ГрК РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 ГрК РФ).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6 статьи 31 ГрК РФ).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10 статьи 31 ГрК РФ).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 ГрК РФ).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Судом установлено, что И является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** находящегося по адресу: **, который граничит с земельным участком с кадастровым номером №, территориальная зона которого изменена оспариваемым решением Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выездного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем административному истцу И, возведен жилой дом, который имеет единственный выход на земельный участок Р с кадастровым номером №, территориальная зона которого изменена оспариваемым решением.

Таким образом, И является субъектом правоотношений, которые регулируются решением Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в связи с чем она вправе обратиться с административным иском об его оспаривании, полагая, что этим нормативным правовым актом нарушены ее права.

Распоряжением главы г. Кызыла ФИО4 от 19 мая 2023 года утвержден состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, который состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 членов комиссии.

Судом установлено, что по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Р приобрела у Х земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ** из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для коллективного садоводства и огородничества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственность на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, зарегистрирована в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла ФИО5 поступило заявление от Р в лице О об изменении территориальной зоны Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ** с зоны ИТ на зону Ж-1 в целях индивидуального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра по строительству ФИО6 главе-председателю Хурала представителей г. Кызыла ФИО4 направлены материалы для рассмотрения на публичных слушаниях по изменению вида и границ территориальных зон, в числе которых заявление Р об изменении территориальной зоны Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а именно земельного участка с кадастровым номером №, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

ДД.ММ.ГГГГ главой – председателем Хурала представителей г. Кызыла ФИО4 вынесено постановление № 108 о проведении публичных слушаний по изменению вида и границ территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Правообладателям земельных участков, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с указанными земельными участками, предложено письменно направить свои предложения и рекомендации по вопросу изменения вида и границ территориальных зон Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла. Публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов. Проведение публичных слушаний возложено на Комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности. Мэрии г. Кызыла постановлено опубликовать настоящее постановление и разместить сообщение о проведении публичных слушаний на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Постановление главы – председателя Хурала представителей г. Кызыла ФИО4 от 23 апреля 2024 года № 108 о проведении публичных слушаний по изменению вида и границ территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» опубликовано на официальном сайте Хурала представителей г. Кызыла 23 апреля 2024 года, согласно скриншоту с официального сайта Хурала представителей г. Кызыла (л.д. №).

Извещение о проведении публичных слушаний по изменению вида и границ территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, согласно скриншоту (л.д. **).

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, время проведения публичных слушаний: 16:00 часов, место проведения: **, конференц-зал, в повестке дня: внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в части изменения вида и границ территориальных зон, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на основании заявления Р в лице О Решение: одобрить изменение вида и границ территориальных зон ПЗЗ с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), кворум имеется, проголосовали: за – 11, против – 0, воздержались – 0.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 14 мая 2025 года № 5, в ходе рассмотрения вопросов по внесению изменений в ПЗЗ комиссией решено: ободрить внесение изменений в ПЗЗ городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в части изменения вида и грани территориальных зон ПЗЗ, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ** с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на основании заявления Р в лице О

Согласно пояснительной записке к проекту решения Хурала представителей г. Кызыла о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва заместителя начальника Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла ФИО7, цель принятия: проектом решения предлагается внести изменения в ПЗЗ городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части изменения вида и границ территориальных зон ПЗЗ у ** земельных участков, одобренных в результате проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. Финансово-экономическое обоснование: выделение финансовых средств не требуется, социально-экономический эффект: не требуется, оценка регулирующего воздействия: не требуется.

Имеются положительные заключения начальника Управления правового обеспечения мэрии г. Кызыла ФИО8, врио начальника Департамента финансов мэрии г. Кызыла ФИО9, и.о. начальника управления экономики мэрии г. Кызыла ФИО10, замечаний и предложений к проекту решения не имеется.

27 мая 2024 года мэром г. Кызыла Сагаан-оолом К.Б. вынесено постановление № 293 об одобрении проекта решения Хурала представителей г. Кызыла о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и о направлении проекта решения в Хурал представителей г. Кызыла.

29 мая 2024 года заместителем мэра по строительству ФИО11 проект решения Хурала представителей «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части изменения вида и границ территориальных зон земельного участка, рассмотренных на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ, направлен главе-председателю Хурала представителей г. Кызыла ФИО4

В повестку заседания 16-ой очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ включен вопрос о проекте решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (протокол публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ).

На 16-ой очередной сессии Хурала представителей г. Кызыла шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, где рассматривался вопрос о проекте решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (протокол публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ), присутствовали 21 депутатов, которые единолично проголосовали за внесение изменений в ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Хуралом представителей г. Кызыла вынесено решение № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», пунктом 11 которого внесены изменения вида и границ части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), на основании заявления Р в лице О».

Из ответа Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки г. Кызыла земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ** расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), предназначенной для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ** ранее был расположен в границах территориальной зоны улично-дорожной сети (ИТ-4), однако решением Хурала представителей г. Кызыла территориальная зона изменена на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). На данный момент карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и Генерального плана г. Кызыла не приведены в соответствие с внесенными изменениями Хурала представителей г. Кызыла, территориальная зона согласно карте градостроительного зонирования установлена как улично-дорожная сеть (ИТ-4).

Из вырезки карты градостроительного зонирования, функционального зонирования Генерального плана г. Кызыла видно, что земельный участок административного истца И с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), а земельный участок Р с кадастровым номером № находится в зоне улично-дорожной сети (ИТ-4).

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

С учетом приведенных норм федерального законодательства суд приходит к выводу, что изменение вида территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** кв.м., расположенного по адресу: ** с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) осуществлено без учета Генерального плана городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», согласно которому названный земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети (ИТ-4), что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что изменение вида территориальной зоны произведено без учета функциональных зон и параметров планируемого развития территории, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Хурала представителей г. Кызыла в части пункта 11 принято в нарушение действующего федерального законодательства.

Более того, из ответа Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на данный момент карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и Генерального плана г. Кызыла не приведены в соответствие с внесенными изменениями Хурала представителей г. Кызыла, территориальная зона земельного участка с кадастровым номером № согласно карте градостроительного зонирования установлена как улично-дорожная сеть (ИТ-4).

Таким образом, при подготовке проекта решения Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» органом местного самоуправления в нарушение требований части 9 статьи 31 ГрК РФ не осуществлена проверка проекта решения на соответствие требованиям генерального плана городского округа.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Свода правил СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального законодательства, изменение вида территориальной зоны соседнего земельного участка, потенциально влияющее на условия проживания, должно учитывать интересы соседних землепользователей и не должно затруднять или ограничивать существующий доступ к дороге, если он необходим для нормального использования участка.

При вынесении оспариваемого решения и изменении вида территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4)» на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) необходимо было учитывать выходы административного истца И к дороге и возможное влияние изменений на ее права и законные интересы.

В ходе выездного судебного заседания судом установлено, что земельный участок административного истца И огорожен, на нем имеются дом, гараж. Справа и слева от земельного участка административного истца имеются огороженные жилые дома, которые имеют выходы в другие стороны, только земельный участок административного истца имеет единственный выход на земельный участок Р

Таким образом, изменение вида территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Р, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), внесенное оспариваемым нормативным правовым актом, нарушает права собственника соседнего смежного земельного участка И в части обеспечения проезда для пожарной техники в соответствии с установленными нормативами и требованиями, ограничивает право административного истца на использование земельного участка в соответствии с назначением.

С учетом изложенного решение Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в оспариваемой части подлежит признанию недействующим, поскольку противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока оспаривания положений вышеназванных нормативных правовых актов несостоятельны, поскольку в силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах административный иск И подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого решение Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части изменения вида и границ части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью **м., расположенного по адресу: **, с зоны улично-дорожной сети (ИТ-4) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) должно быть признано недействующим, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решения на официальном сайте городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административное исковое заявление И удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Хурала представителей города Кызыла от 26 июня 2024 года № 122 «О внесении изменений в Правила землепользования застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в части изменения вида и границ части территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, с «Зона улично-дорожной сети (ИТ-4)» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», на основании заявления Р в лице О».

Возложить на Хурал представителей города Кызыла обязанность разместить сообщение о принятии решения на официальном сайте городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 октября 2025 года

Судья Т.В. Кунгаа