Решение № 2-3607/2017 2-3607/2017~М-4073/2017 М-4073/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-3607/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о включении периода работы в льготный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани (далее ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани) № 95 от 15.02.2017 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность, поскольку из специального стажа исключены периоды работы в должности медицинской сестры в консультации «Брак и семья», так как данная организация не поименована списком «Списком должностей и учреждений». Также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Полагая данный отказ незаконным, просила признать решение незаконным в части, обязать ответчика включить оспариваемые периоды в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначить ей пенсию со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 09.01.2017 года.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани ФИО3 просила в иске отказать.

ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, причины неявки суду неизвестны.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

На основании статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани от 15.02.2017 года № 95 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключен период с 21.01.1992г. по 03.01.1994г. в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии- консультации «Брак и семья», так как данная организация не поименована списком «Списком должностей и учреждений».

Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Исчисление периодов работы, протекавшей после 01.01.2002 года, производится по нормам Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом нормативных правовых актов, принятых во исполнение данного закона и регулирующих соответствующие вопросы, то есть с учетом Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

До 31.12.2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников в рамках Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, вступившим в силу с 12.11.1999 года, которым были утверждены соответствующие Список и Правила. При этом, п. 3 указанного Постановления № 1066 было предусмотрено, что в выслугу засчитываются периоды работы до 12.11.1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Исходя из вышеизложенного, к работе, выполняемой ФИО1 в период с 21.01.1992г. по 03.01.1994г., может применяться Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, согласно которому в выслугу лет включается работа в качестве врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов от 26 июня 1991 года № 212-к при городском отделе здравоохранения было зарегистрировано муниципальное предприятие-консультация «Брак и семья».

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа отдела здравоохранения Исполкома Астраханского городского Совета №111от 11 июля 1991 года с 1 сентября 1991 года на базе консультации «Брак и семья» городского родильного дома №2 создано муниципальное предприятие-консультация «Брак и семья».

Приказом Минздрава СССР от 30 апреля 1981 года №465 было утверждено Положение о консультации «Брак и семья» и инструктивно-методические рекомендации о ее работе».

Согласно данному Положению основной задачей консультации «Брак и семья» явилось оказание специализированной лечебно-профилактической и консультативной помощи по медицинским аспектам семейно-брачных отношений.

Консультация «Брак и семья» оказывала лечебно-профилактическую помощь (в том числе консультативную) по заболеваниям и состояниям, которые вызывают нарушения семейно брачных отношений.

Согласно Устава муниципальное предприятие-консультация «Брак и семья» организовано для оказания высококвалифицированной помощи населению г. Астрахани и области по вопросам медицинских аспектов планирования семьи, нарушения репродуктивной функции, медико-генетического обследования, психологических аспектов внутрисемейного общения, сексуальных нарушений и их профилактики, и проведения санитарно-просветительной работы среди подростков и молодежи по половому воспитанию.

Согласно ст. 3 Устава предприятие создано для оказания медицинских услуг.

Из трудовой книжки истца усматривается, что истец в период с 21.01.1992г. по 03.01.1994г. работала в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии-консультации «Брак и семья». При этом, как следует из пояснений истца, в данный период ею осуществлялась лечебная деятельность, в течение полного рабочего дня на 1 ставку.

6 апреля 1993 года приказом отдела здравоохранения администрации г. Астрахани №61 консультация «Брак и семья» реорганизована в Центр планирования семьи и репродукции.

4 января 1994 года на основании приказа отдела здравоохранения администрации г. Астрахани от 01 января 1994 г. №1 на базе городского перинатального центра создан «Центр планирования семьи и репродукции». Данные обстоятельства также подтверждаются трудовой книжкой истца.

Судом установлено, что с 06 января 1994 года ФИО1 была переведена на должность акушерки. 12 августа 1997 года уволена по собственному желанию из «Центра планирования семьи и репродукции».

В период работы истца в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии-консультации «Брак и семья» действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №464.

Пунктом 1 Списка предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности засчитать истцу спорный период работы с 21.01.1992г. по 03.01.1994г. в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии-консультации «Брак и семья» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом суд исходит из того, что основной целью деятельности муниципального предприятия-консультации являлось оказание медицинских услуг, что свидетельствует о статусе консультации как учреждения здравоохранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо учитывать характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организации, в которой он работал.

Поскольку истец работала в должности среднего медицинского персонала в лечебно-профилактическом учреждении, суд приходит к выводу о зачете спорного периода в специальный стаж, принимая во внимание, что наименование учреждения как "муниципальное предприятие" не может ограничивать право истца на досрочное пенсионное обеспечение, гарантированное государством.

В силу ст. 12 ГПК РФ в системном единстве со ст. 56 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом на каждую сторону возложено бремя доказывания обстоятельств, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Однако в рамках искового производства по делу пенсионным органом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о характере работы истца и направлениях деятельности муниципального предприятия-консультации «Брак и семья» как не связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части первая и четвертая статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 декабря 2008 года, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено, что с 19.08.1997г. по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области «Областной кожно-венерологический диспансер» в должности фельдшера-лаборанта. В период осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истец направлялась на курсы повышения квалификации: с 13.10.2010г. по 26.10.2010г. и с 10.03.2015г. по 10.04.2015г. Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается приказами работодателя № 239-о от 11.10.2010г. и № 16-у/о от 02.03.2015г..

Поскольку на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась в период ее работы в должности фельдшера-лаборанта государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной кожно-венерологический диспансер», суд приходит к выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж указанных периодов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку на момент обращения в учреждение ответчика с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии с учетом включения в специальный стаж вышеназванных периодов стаж истца превышает требуемый, досрочная трудовая пенсия, с учетом требований ст.19 Закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», должна быть назначена с 09 января 2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о включении периода работы в льготный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани от 15.02.2017 года, в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды с 21.01.1992 г. по 03.01.1994г., с 13.10.2010г. по 26.10.2010г., с 10.03.2015г. по 10.04.2015г.

Обязать государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани включить ФИО1 в специальный стаж периоды:

с 21.01.1992 г. по 03.01.1994г. работы в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии-консультации «Брак и семья»;

с 13.10.2010г. по 26.10.2010г., с 10.03.2015г. по 10.04.2015г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения свыше 30 лет с момента ее обращения за назначением досрочной пенсии – 09.01.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2017 года.

Судья: О.Н.Хохлачева