Решение № 2А-15/2026 2А-15/2026(2А-191/2025;)~М-218/2025 2А-191/2025 М-218/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-15/2026

УИД 22RS0062-01-2025-000319-09

Дело № 2а-15/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Головиной О.Е.,

при секретаре Бочкаревой Е.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что является собственником жилого дома площадью. ---- кв.м. с кадастровым номером № по адресу: ----Г, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Объект недвижимости расположен на земельном участке, который находится в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью ---- кв.м., кадастровый №. Земельный участок находится у истца во владении и пользовании на основании договора аренды земельного участка от *** №-Н. *** истец обратилась в администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края с заявлением о выкупе земельного участка. *** Администрацией муниципального округа в выкупе земельного участка истцу было отказано на том основании, что площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем. Отказ полагает незаконным по тем основания, что отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев установленных законом. Оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка истцу, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не имеется.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и был предоставлен административному истцу по договору аренды земельного участка № от *** г. именно в целях ведения личного подсобного хозяйства (п.1.3. договора). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов. На сегодняшний день участок огорожен, на нем ведутся строительные работы, весной 2026 года планируется постройка для разведения перепелов, на приобретение которых заключен договор купли-продажи. Площадь земельного участка соразмерна ведению на нем деятельности в соответствии с видом разрешенного использования и необходима для эксплуатации как жилого дома, возведенного на нем, так и эксплуатации данного земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Истец просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края № от *** об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ----Г, в собственность ФИО1. Обязать администрацию муниципального округа ---- подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ---- в целях продажи указанного земельного участка в собственность ФИО1.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по доводам искового заявления. Дополнительно суду пояснила, что на спорном земельном участке построила жилой дом, гараж, посажены плодовые деревья, весной будут проводиться работы по возведению помещения для содержания перепелов.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, пояснив, что земля должна использоваться рационально, составлен акт, согласно которому на предоставленном истцу в аренду земельном участке производство сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных не ведется, считает основания для отказа, указанные в оспариваемом решении обоснованы.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенный надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили письменные пояснения по делу, согласно которым судебное заседание просят рассмотреть в отсутствие представителя. Согласно данным ПКК земельный участок с КН №, расположенный по адресу: РФ, ----, за пределами береговой линии реки Чарыш. Ограничения и порядок использования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы установлены в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

*** между ФИО1 и ---- в лице главы района ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №-Н, согласно которому ФИО1, на основании постановления № от ***, был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью ---- кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: ----.

Из договора аренды следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 на срок 20 лет. Вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства», цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из постановления ---- № от *** следует, что предварительно ФИО1 согласовано предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, целевое использование земельного участка, расположенного по адресу: ---- - размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных

Из уведомления ---- № от *** выданного ФИО1 следует, что объект индивидуального жилищного строительства, указанный в уведомлении от *** соответствует объекту индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

*** в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на 2-этажный индивидуальный жилой дом, площадью ---- кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

*** ФИО1 обратилась в ---- с заявлением о выкупе земельного участка, предоставленного в аренду на основании договора аренды №-н от ***, с кадастровым номером № на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости с КН №.

*** Администрацией муниципального округа Чарышский район Алтайского края было принято решение по заявлению ФИО1, оформленное письмом № от ***, которым ФИО1 было отказано в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование оспариваемого решения административный ответчик сослался на то, что площадь истребуемого земельного участка с кадастровым номером № в ---- кв.м. несоразмерна площади жилого дома (---- кв.м.).

Порядок продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов регламентирован ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса (подпункт 6).

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей кодекса или другим федеральным законом (пункт 1).

Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 935-О, Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что отказ уполномоченного органа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от *** № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 15 статьи 39.16 ЗК РФ); а также в случае превышения площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).

Из системного токования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Судом установлено и следует из материалов дела, земельный участок КН №, расположенный по адресу: ----, состоит на кадастровом учете с ***, его площадь составляет 3716+/-21 кв. м.относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении указанного земельного участка ФИО1 заключен договор аренды №-Н от *** на срок 20 лет, государственная регистрация договора аренды осуществлена ***. На испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости – жилой дом, общей площадью ---- кв.м., государственная регистрация права собственности которого произведена ***.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В этой связи, на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно размещение жилого дома.

Требования ст. 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Нормы предоставления земельных участков в муниципальном образовании муниципальный округ Чарышский район Алтайского края регулируются Правилами землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края.

Согласно ч.3 пункта 3.1 указанного правового акта предельный максимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) составляет 7500 кв.м.

В этой связи площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка не превышает установленный предельный максимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный подпунктами 1- 25 пункта 1 ст. 39.16. ЗК РФ, является исчерпывающим и не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, на которые ссылается административный ответчик в своем письме № 2129 от 08.10.2025 года.

Предоставленный административным ответчиком акт осмотра земельного участка от *** с КН №, согласно которому комиссией установлено, что производство сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных не ведется, суд во внимание не принимает, поскольку основание к отказу в предоставлении земельного участка иное.

Учитывая, что оспариваемое решение не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд полагает, что требование о признании незаконным решение Администрации муниципального округа ---- № от *** об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ----, в собственность подлежит удовлетворению.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В этой связи, требование об обязании администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ----, в целях продажи указанного земельного участка в собственность ФИО1, удовлетворению не подлежит.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное *** о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка – собственником созданного им объекта недвижимости.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить административному истцу и в Чарышский районный суд ----..

В этой связи, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края, оформленное письмом от *** № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ----.

Возложить на администрацию муниципального округа ---- обязанность повторно рассмотреть поданное *** заявление ФИО1 о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ----, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка – собственником созданного им объекта недвижимости, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, о чем сообщить административному истцу и в Чарышский районный суд Алтайского края.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Головина

Мотивированное решение изготовлено ***.