Решение № 12-324/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-324/2018

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

судьи Никоновой Т.Н.,

при секретаре Роот К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» не согласна, в связи с чем директор данного общества обратился с жалобой, в которой полагает, что при вынесении постановления Территориальным органом не был учтен тот факт, что Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» впервые совершила правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Считает, что за впервые совершенное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Ссылается на то, что статистический отчет не был представлен по причине не знания о такой обязанности, а учитывая объемы деятельности организации, это никаким образом не может отразиться и повлиять на принятие управленческих решений, принимаемых не то что на федеральном уровне, но и на уровне района города. При вынесении решения просил учесть и тот факт, что основной источник дохода организации это пожертвования лиц, целевые поступления из муниципальных (местных) бюджетов, целевые поступления из федерального бюджета. Все денежные средства, получаемые организацией, имеют целевой характер и должны быть израсходованы только на цели, определенные благодетелями. Сумма штрафа значительна для организации и может негативно отразиться на деятельности по поддержанию детей, оказавшихся в сложных жизненных условиях. На сегодняшний день нарушение устранено - форма федерального статистического наблюдения №СОНКО «Сведения о деятельности социально-ориентированной некоммерческой организации» сдана в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес>. Таким образом, заявитель, просил об изменении постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» к административной ответственности по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, назначенный административный штраф в размере 20000 рублей заменить на предупреждения.

В судебное заседание заявитель - директор Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, обеспечила участие представителя.

Представитель Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что факт совершения правонарушения не оспаривает, однако просит учесть, что правонарушение было совершено впервые и не повлекло причинение какого-либо вреда. Кроме того просила учесть специфику деятельности организации, которая существует за счет целевых грантов и нерегулярной спонсорской помощи; основной рабочий состав организации не получает регулярного вознаграждения в виде заработной платы, волонтеры работают за символическое вознаграждение; большая часть денежных средств, получаемых организацией расходуется на приобретение материалов для поддержания социально-реабилитационной деятельности организации. Штраф по постановлению был оплачен в ДД.ММ.ГГГГ года частично из собственных средств бухгалтера и директора, а также частично из средств, полученных в качестве пожертвований, в целях избежания неблагоприятных последствий для организации в случае неоплаты штрафа в установленный законом срок. Ссылаясь на вышеизложенное, представитель просила о замене назначенного административного наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что не согласен с доводами жалобы. Ссылаясь на ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", считает, что довод заявителя о том, что статистический отчет не был представлен по причине не знания о такой обязанности, является надуманными и не соответствующим действительности, поскольку в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным каналам связи было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении формы №-СОНКО за ДД.ММ.ГГГГ». Согласно скриншоту отправки указанного письма системы «Росстат-Сбор-Единый Модуль Приема», Автономной некоммерческой организацией социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» письмо получено и прочитано ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в адрес заявителя было направлено извещение об административном производстве по признакам непредставления первичных статистических данных (ст. 13.19 КоАП РФ). В извещении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» в срок ДД.ММ.ГГГГ не представило первичные статистические данные по форме №-СОНКО. Далее единоличному исполнительному органу Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» предложено либо незамедлительно устранить допущенное правонарушение, представив форму федерального статистического наблюдения, либо явиться ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и подписания протокола или обеспечить участие иного представителя. Таким образом, ссылается на то, что правонарушителю был предоставлен срок для предотвращения вредных последствий его бездействия с тем расчетом, чтобы Новосибирскстат успел обработать полученную отчетность и своевременно включить ее данные в сводные итоги по области. Вместе с тем, Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС», получив ДД.ММ.ГГГГ. извещение, не только не воспользовалось возможностью устранить правонарушение, но и не направило своих представителей для составления протокола, не отреагировало на просьбу представить запрошенные документы, в том числе подтверждающие, что руководитель назначил должностных лиц, ответственных за представление отчетности. Согласно указаниям по заполнению (утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ. №): данную форму федерального статистического наблюдения №-СОНКО «Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации» предоставляют не позднее 1 апреля после отчетного года все юридические лица, являющиеся социально ориентированными некоммерческими организациями, на момент рассмотрения дела № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14 час., не были представлены первичные статистические данные за ДД.ММ.ГГГГ год по форме №-СОНКО. Отчет был направлен в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) только ДД.ММ.ГГГГ и принят ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом, рассматривающим дело, обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не усмотрело, поскольку непредставление статистических сведений искажает сведения, направляемые на федеральный уровень и, как следствие, влияет на принятие управленческих решений на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации. Своевременность, обеспечение полноты и достоверности официальной статистической информации определено в качестве основополагающих принципов официального статистического учета и закреплено в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Статистические данные, предоставляемые респондентами на всей территории РФ необходимы для осуществления государственных функций. Полагает, что признавать действия респондентов малозначительными в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об АП не допустимо, так как все подаваемые сведения от респондентов передаются в РОССТАТ с последующей передачей данных в Правительство Российской Федерации. Несвоевременное предоставление или непредставление статистических данных ведет к искажению информации, а, следовательно, к негативным последствиям, наносящих вред общественным отношениям, принятия актуальных решений и осуществлению функций Правительством РФ. В случае, если респонденты не предоставляют статистическую информацию, создается опасность в неверном прогнозировании, планировании и принятии решений. На основании изложенного представитель полагает об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в связи с чем просил оставить постановление по делу об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» без удовлетворения.

Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление первичных статистических данных, при этом частью первой предусмотрена ответственность за непредоставлениенепредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Частью второй указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении наряду с прочим указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС», действия данного юридического лица по непредоставлению требований законодательства в срок ДД.ММ.ГГГГ статистических данных за ДД.ММ.ГГГГ по форме №-СОНКО «Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации», были квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без указания на часть данной нормы закона, с приведением в протоколе текста как первой, так и второй части ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом часть первая ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, тогда как вторая часть – за повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения.

В резолютивной части постановления, вынесенного заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, указано о том, что действия Автономной некоммерческой организации социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС», выразившиеся в непредоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, квалифицированы по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также без указания части данной статьи закона.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № нельзя признать законным, в связи с чем данное постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 13.19 Кодекса РФ об АП составляет 2 месяца со дня его совершения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Таким образом, постановление не может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по указанным в решении основаниям, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> (Новосибирскстат) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым Автономная некоммерческая организация социально-культурной реабилитации детей «Больничные клоуны НОС» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Т.Н. Никонова

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах дела № Кировского районного суда <адрес>

Судья: