Решение № 2А-116/2020 2А-116/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-116/2020

Дело № 2а-116/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года)

17 сентября 2020 года Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Муравьева А.А., при секретарях судебного заседания Деркач И.А., Попове К.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <...><...> ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не включением административного истца в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями и выдаче уведомления о включении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил:

– признать незаконными бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – ЗРУЖО), выразившиеся в не включении административного истца в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями и отказом в выдаче уведомления о включении, оформленном письмом от 26 марта 2020 года №... ;

– обязать ЗРУЖО включить административного истца в указанный реестр и направить в его адрес соответствующее уведомление;

– взыскать с ЗРУЖО судебные издержки, понесённые им при уплате государственной пошлины за обращение в суд.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и указал, что с августа 2019 года он проходит военную службу по контракту в <...> в должности слушателя. В октябре 2019 года он установленным порядком обратился в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему на состав семьи 4 человека служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Ответом ЗРУЖО от 19 ноября 2019 года ФИО1 было разъяснено, что он подлежит обеспечению исключительно жилыми помещениями в общежитиях, однако до момента обращения с административным исковым заявлением, жилым помещением по установленным нормам он не обеспечен.

Анализируя положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пункта 2 Положенияо выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909, пунктов 1, 2 инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303, инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утв. Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280), административный истец приходит к выводу о том, что до обеспечения жилым помещением, он имеет право на получение денежной компенсации за поднаем жилья.

При этом, признание ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в общежитии не лишает его права на получение денежной компенсации за поднаем жилья.

Так как о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений последнему жилищным органом выдаётся уведомление, отказ в его выдаче ФИО1 также расценивает как отказ от включения в список, считает незаконным и нарушающим его жилищные права.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований и указала, что действиями должностных лиц ЗРУЖО права истца нарушены не были. В ответ на заявление истца о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения, ему было разъяснено, со ссылками на действующее законодательство и руководящие документы, что он отнесён к категории военнослужащих, обеспечиваемых на период обучения жилыми помещениями в общежитиях. Одновременно с этим, ему было предложено вселиться в жилое помещение – комнату в общежитии. От вселения в указанное жилое помещение административный истец отказался, сославшись на его малую площадь.

В ответ на повторное обращение ФИО1, ему были даны аналогичные разъяснения и предложено другое жилое помещение, большей площади, от которого он также отказался.

В настоящее время административному истцу на состав семьи 4 человека предоставлено жилое помещение в виде двух комнат, площадью 37.7 кв. м., в отношении которого с ФИО1 заключён договор найма жилого помещения, в которое он вселился.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из послужного списка административного истца от 1 октября 2019 года, приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июля 2019 года №... года и приказа начальника ВУНЦ от 7 сентября 2019 года №... , ФИО1 проходит военную службу по контракту в <...> в должности слушателя с 1 сентября 2019 года.

Прибыв к новому месту службы в Санкт-Петербурге ФИО1 17 октября 2019 года подал в ЗРУЖО комплект документов и заявление о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи 4 человека.

Вместе с тем, согласно пояснениям сторон и материалам учётного дела ФИО1, сведения о регистрации его членов семьи по месту пребывания в Санкт-Петербурге, в ЗРУЖО им представлены не были.

Как следует из предварительного плана заселения военнослужащих переменного состава ВУНЦ от 7 августа 2019 года, ФИО1 предполагалось разместить в жилом помещении – комнате в общежитии площадью 50,7 кв. м., расположенном по адресу: <адрес> .

Согласно представленным административным ответчиком сообщениям о предлагаемом жилом помещении от 15 декабря 2018 года №ЗРУЖО-78/86822-18 и корешком №1 к сообщению, от 21 июня 2019 года №ЗРУЖО-78/4384-19 и корешком №1 к сообщению, а так же письмом к нему, от вселения в жилое помещение по адресу: <адрес> , в 2018 и 2019 году отказались двое военнослужащих. Данные военнослужащие указали на ненадлежащее состояние комнаты №... , отклеенные обои, отсутствие пожарной сигнализации, необходимость замены сантехники и пр.

В этой связи, жилищным органом было принято решение разместить ФИО1 не в указанном жилом помещении, а предоставить ему иное, благоустроенное жильё.

В ответ на обращение административного истца, ему, письмом от 19 ноября 2019 года №184/04-08/2970н ЗРУЖО было разъяснено, что в соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 2013 года № 205/2/114, а также указаниями Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2016 года №194/12/26863 и от 5 октября 2017 года №194/12/24531 военнослужащие, обучающиеся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой, по программам дополнительного профессионального образования, адъюнктов (далее - военнослужащие переменного состава) обеспечиваются во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитиях, в соответствии с планами размещения военнослужащих переменного состава, направленных в адрес Управления военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации. ЗРУЖО предложило административному истцу комнату в общежитии, согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении от 18 ноября 2019 года №04-19/114, площадью 19.9 кв.м.

Как следует из обращения ФИО1 в ЗРУЖО от 20 февраля 2020 года и пояснений сторон, от заселения в указанное жилое помещение ФИО1 отказался, полагая, что площадь предоставляемого жилого помещения не соответствует установленной норме для семьи из четырех человек. Также административный истец просил направить в его адрес уведомление о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, для реализации права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Письмом ЗРУЖО от 26 апреля 2020 года №... административному истцу было вновь разъяснено наличие у него права на обеспечение во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитиях и, согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении от 15 марта 2020 года №... , предложено заселиться в комнату в общежитии площадью 31, 7 кв. м. по адресу: <адрес> ,

Согласно обращению ФИО1 в ЗРУЖО от 22 апреля 2020 года, от вселения в данное жилое помещение административный истец отказался, вследствие невозможности произведения его осмотра. Согласно пояснениям административного истца, он позвонил заведующей общежития, которая сообщила ему, что в связи с ограничительными мерами на рабочем месте её нет, а в интересующей его комнате проживает другой военнослужащий.

В ответ на данное обращение ЗРУЖО письмом от 27 мая 2020 года №184/4/04-08/10778 дало административному истцу разъяснения, аналогичные данным ранее. С учётом поступления в ЗРУЖО 14 мая 2020 года сведений о прибытии членов семьи ФИО1 в Санкт-Петербург, ему было вновь предложило заселиться в жилое помещение в общежитии, согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении, состоящем из 2 комнат, площадью 37, 7 кв. м. по адресу: <адрес> . На заселение в указанное жилое помещение административный истец согласился, где и проживает в настоящее время.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

При этом из данной нормы следует, что служебные жилые помещения являются альтернативным способом обеспечения военнослужащих, наравне с жилыми помещениями маневренного фонда или общежитиями.

Из Директивы Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 2013 года, а также из указаний заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 октября 2016 года, от 5 октября 2017 года, от 16 августа 2018 года, изданных в развитие вышеприведенной правовой нормы, следует, что слушатели военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (военнослужащие переменного состава, т.е. категория военнослужащих, к которой отнесен административный истец) подлежат внеочередному обеспечению общежитиями на период обучения в целях эффективного использования специализированного жилого фонда, находящегося в ведении военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации.

С учётом этих обстоятельств суд приходит к выводу о том, что законных оснований для признания ФИО1 и членов его семьи, подлежащих в первую очередь, обеспечением общежитием, нуждающимися в служебном жилом помещении, и как следствие, направления уведомления о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, у жилищного органа не имелось, а отказ ЗРУЖО в направлении административному истцу уведомления о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда его прав и законных интересов не нарушает.

Факт предлагаемого ранее истцу ЗРУЖО жилого помещения в общежитии на состав семьи из одного человека также не нарушал прав административного истца, поскольку, как это было указано выше, ФИО1 сведения, подтверждающие прибытие членов его семьи к месту несения им военной службы, своевременно в ЗРУЖО представлены не были. Сведения относительно невозможности заселения административного истца в жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, проспект Науки, д. 15, корп. 2, комн. 111, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли. Напротив, согласно представленным административным ответчиком, корешка справки о сдаче жилого помещения ЗРУЖО-78/04-31 №149 от 3 марта 2020 года, акта приёма-передачи жилого помещения №111 от 30 января 2020 года, копии финансового лицевого счёта <***>, справки филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунально управление по ЗВО» от 30 января 2020 года №18/2/20 а также снимку экрана с данными программы ПУ Учёт СЖФ, на момент распределения ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> , иных военнослужащих в нём не проживало.

При изложенных обстоятельствах, утверждение административного истца о нарушении ответчиком его права на получение компенсации за наём жилья противоречит фактическим обстоятельствам дела и не отвечает требованиям правовых норм, регулирующих порядок их реализации в отношении военнослужащих, обучающихся в военно-учебных заведениях по программам дополнительного профессионального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления подполковника ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не включением административного истца в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями и выдаче уведомления о включении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья