Решение № 12-67/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-67/2019

КОПИЯ

дело №12-67/2019

УИД 56MS0080-01-2019-000291-13


РЕШЕНИЕ

г. Орск Оренбургской области 16 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием помощника прокурора Майданенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Советская» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г.Орска Оренбургской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Советская»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г.Орска Оренбургской области от 04.04.2019 ООО «УК «Советская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

03.04.2019 представителем ООО «УК «Советская» ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, которая вместе с делом об административном правонарушении поступила в суд 09.04.2019.

В жалобе представитель ООО «УК «Советская» ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что при рассмотрении дела было нарушено право на защиту, поскольку к участию в деле необоснованно не были допущены представители Общества, не имеющие, по мнению мирового судьи, надлежащим образом оформленной доверенности; само постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является необоснованным, считает, что основания для заключения между ООО «УК « Советская» и ПАО <данные изъяты> договора отсутствуют, так как последнее не является ресурсоснабжающей организацией, поэтому отсутствуют основания для признания наличия задолженности по поставленным ресурсам.

В судебном заседании прокурор Майданенко В.Н. просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, действия ООО «УК «Советская» квалифицированы верно, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в судебном заседании у мирового судьи, никаких новых обстоятельств в жалобе не приведено. Полагал, что мировой судья обоснованно не допустил к участию в судебном заседании явившихся представителей Общества, ввиду отсутствия у них полномочий.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Советского района г.Орска в отношении ООО «УК «Советская» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в соответствии с указанием прокуратуры области от 09.10.2017 № 196/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания прокуратуры от 21.03.2018 № 53/7, публикацией «Орск.ру» проведена проверка соблюдения жилищного законодательства ООО «УК «Советская», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Советская», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, не соблюдены требования ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, поскольку Общество не приняло всех зависящих от него необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства по управлению многоквартирными домами, своевременную оплату коммунальных услуг, а также погашение возникшей задолженности по оплате коммунальных услуг.

По итогам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о том, что в результате проведенной прокуратурой Советского района г.Орска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения жилищного законодательства выявлено нарушение ООО «УК «Советская», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, положений п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, а именно: ООО УК «Советская», имея возможность по соблюдению требований Правил, не приняло надлежащих мер по заключению договоров энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, осуществлению расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, коммунальной услуги соответствующего вида, ведению претензионно-исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи ООО «УК «Советская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно материалам дела предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Советская» осуществляет на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, нарушение которых вменяется ООО «УК «Советская», является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Возможность переквалификации действий Общества при изложенных обстоятельствах исключена, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 7.23.3 и ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Соответствующая правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из положений п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №10 Советского района г.Орска Оренбургской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Советская», подлежит отмене.

Производство пор делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «УК «Советская» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Советского района г.Орска Оренбургской области от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Советская»,отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья подпись ФИО1