Решение № 2-3222/2020 2-3222/2020~М-2742/2020 М-2742/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-3222/2020

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи Шевыревой О.Б.,

при секретаре Гречкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1, в интнресах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Шахты об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, 3-и лица Министерство энергетики РФ, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском указывает на то, что ФИО1 с членами своей семьи, состоящей из 7 человек проживает в жилом доме, расположенном по адресу <...>, принадлежащем ему на праве собственности.

Жилой дом № 9 по ул. Рабочая в городе Шахты значится в согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации в списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой ДАО шахте «им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016года.

После признания её жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» она, предоставив требуемый пакет документов, обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о переселении её и членов её семьи из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, Администрация г. Шахты включила нас в списки на переселение.

Договор о предоставлении социальной выплаты с ней до сих пор не заключен, поэтому он и члены её семьи вынуждены проживать в жилом помещении фактически не пригодном и опасном для проживания.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья нашей семье, состоящей из семи человек: ФИО1, ФИО3, ФИО4, В., ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 м2 на каждого члена семьи.

Истец и её представитель истца - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований.

3-е лицо: Министерство энергетики РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не явилось.

3- и лица - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на требованиях настаивали.

Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. № 428 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Этот Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 5).

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. N 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 с членами своей семьи, состоящей из 7 человек проживает в жилом доме, расположенном по адресу <...>, принадлежащем ей на праве собственности, что подтверждается договором купли продажи от 23.05.2007 г., свидетельством о гос регистрации от 21.06.2007 г. (л.д.10,11).

В квартире проживают зарегистрированы истица и ее члены семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4, В., ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по адресу: Ростовская область, Шахты, ул. Рабочая, д.9.

Жилой дом № 9 по ул. Рабоча в городе Шахты значится в согласованном с Министерством энергетики Российской Федерации в списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидированном ДАО шахте «им. Артема» ОАО «Ростовуголь» не пригодными для проживания по критериям безопасности с 2016 г.

После признания жилого дома непригодным для проживания в рамках реализации программы по направлению «Содействие переселяемым» из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого», ФИО1 предоставила пакет документов, обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о переселении её и членов семь из ветхого жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, Администрация г.Шахты включила их в списки на переселение.

Как указывает Администрация г.Шахты Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства на обращение от 16.03.2020г. по вопросу сроков переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: ул.Рабочая, д.9, сообщает следующую информацию.

В 2016г. Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (ДАО шахта «им. Артема») от 27.09.2016г. №АЯ-670пр, семья истца, составом 7 человек: ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 была включена в список на переселение из ветхого жилья, расположенного по адресу: ул.Рабочая, д. 9, из расчета общей площади жилья на семью - 126 кв.м. Исходя из предельных объемов финансирования, предусмотренных на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности федеральным законом от 02.12.2019 №380-Ф3 «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», вопрос переселения Вашей семьи из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, планируется к рассмотрению после 2022г., а именно, после переселения граждан, включенных в списки до 2016г. (л.д.9).

В настоящее время в доме №9 по ул.Рабочая в г.Шахты проживать невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Все необходимые условия для предоставления социальной выплаты истцу имеются. Соответственно, отказ Администрации г. Шахты в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Ссылка ответчика на отсутствие финансирование не является основанием для отказа истцу в иске.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья нашей семье, состоящей из семи человек: ФИО1, ФИО3, ФИО4, В., ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 18 м2 на каждого члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2020 г.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.Б. Шевырева

Секретарь А.И. Гречкина