Решение № 12-43/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-43/2017

№ 12-43/2017


РЕШЕНИЕ

15 мая 2017 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление представителя ОАО «РЖД» ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 11.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

Установил:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 11.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

С данным постановлением не согласен представитель ОАО «РЖД» ФИО2, ею подано заявление, в котором указано, что данное постановление является незаконным и необоснованным. Согласно оспариваемому постановлению, основанием для привлечения ОАО к ответственности послужило складирование твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте на станции «Конармейская», что является нарушением требований п. 4.1.1 и п. 4.1.12 Правил благоустройства и санитарного содержания пунктов Кировского сельского поселения. Земельные участки полосы отвода железнодорожного транспорта являются собственностью РФ, а не муниципальных образований и районов, и предоставляются в пользование ОАО «РЖД» на основании договора аренды земельного участка, заключенного Федеральным агентством по управлению госимуществом с ОАО «РЖД», а указанные Правила определяют порядок уборки и содержания муниципальных территорий, к которым земельные участки РФ не относятся. ОАО «РЖД» в лице Сальской дистанции пути до момента вынесения данного Постановления были приняты меры по уборке территории вдоль спорного железнодорожного пути. Факт нарушения ОАО «РЖД» требований п. 4.1.1 и п. 4.1.2 Правил выявлен 01 декабря 2016 г., а протокол об административном правонарушении был составлен 20 декабря 2016 г., что является нарушением порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. Просил отменить данное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении № С-00812-16, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 вышеуказанного Закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Решением Собрания депутатов Кировского сельского поселения Кагальницкого района № от 06.02.2015 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Кировского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых норм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку (покос сорной растительности. Уборка мусора, обрезка кустарников и т.д.), принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и разделом 4 настоящих Правил и Порядком организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Кировского сельского поселения Кагальницкого района.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Правил, железнодорожные пути, проходящие в черте населенных пунктов Кировского сельского поселения Кагальницкого района в пределах полосы отчуждения (откосы выемок и насыпей, переезды, переходы через пути), убираются и содержатся силами и средствами железнодорожных организаций, эксплуатирующих данные сооружения.

По делу установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» послужило то обстоятельство, что 01.12.2016 в 14.30 час. по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кировская, в 169 метрах западнее ж/д станции «Конармейская» выявлен провал бетонного ограждения, у которого лежит бытовой мусор.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте осмотра участка местности от 01.12.2016, фототаблице, и по данному факту в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2017 №, согласно которому ОАО «Российские железные дороги» 01.12.2016 в 14 час. 30 мин. по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кировская, в 169 метрах западнее ж/д станции «Конармейская» ОАО «РЖД» не предприняло своевременных мер по организации и не осуществило контроль за организацией мероприятий по уборке территории от твердых коммунальных отходов земельного участка, находящегося в аренде у ОАО «РЖД», тем самым нарушило п. 4.1.1 и п. 4.1.2 Правил благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Кировского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 06.02.2015 №.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документов, должностным лицом - и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области вынесено постановление № о назначении административного наказания от 11.01.2017.

Административным органом сделан правомерный вывод о наличии в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС, поскольку ОАО «РЖД» не выполнило требований, касающихся уборки территории, установленных правилами благоустройства территории сельского поселения, утвержденными органом местного самоуправления поселения. Кроме того, ОАО «РЖД» в течение года привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС, в отношении него 18.05.2016 было вынесено постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» юридическим лицом - ОАО «РЖД» подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, дана надлежащая оценка, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения.

Доводы заявления представителя ОАО «РЖД» ФИО2 о том, что на земли РФ не распространяются Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Кировского сельского поселения, являются необоснованными, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства, а указанный в постановлении об административном правонарушении земельный участок находится в аренде ОАО «РЖД».

Доводы представителя ОАО «РЖД» о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием к отмене оспариваемого постановления, так как срок, предусмотренный ч. 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ОАО «РЖД» в инкриминируемом правонарушении, в рассматриваемом заявлении не приведено.

Принцип презумпции невиновности и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ОАО «РЖД», не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем, в нарушении указанных положений должностное лицо при назначении наказания учло в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 11.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ОАО «РЖД» подлежат изменению путем исключения ссылки на признание в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения со снижения назначенного наказания до 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области от 11.01.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить, исключив указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 11 января 2017 года оставить без изменения, заявление представителя ОАО «РЖД» ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: