Решение № 2А-3298/2018 2А-3298/2018~М-1991/2018 М-1991/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-3298/2018

Дело №...а-3298/2018

Поступило в суд 18.06.2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 октября 2018г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решения регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №...; обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для садоводства» на «для ведения дачного хозяйства».

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением об изменении сведений о разрешенном использовании земельного участка с «для садоводства» на «для ведения дачного хозяйства» на основании декларации о выборе вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано.

С отказом в регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка административный истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец не явился, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела было отказано в связи с отсутствием уважительной причины для неявки в судебное заседание.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признал. Возражения приведены в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

В соответствие с п. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования земель определяется в соответствие с зонированием территории, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории, и указывается в градостроительном регламенте.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для садоводства.

Земельный участок, с разрешенным использованием "для ведения садоводства" был предоставлен в собственность административному истцу безвозмездно, при этом предоставление земельного участка было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан".

Земельный участок ФИО1 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, и образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного в постоянное бессрочное пользование СНТ «Семицвет» для целей садоводства.

Таким образом, правовой режим земельного участка, который был предоставлен СНТ «Семицвет», и из которого был образован земельный участок административного истца, является установленным и соответствует правовому режиму «для ведения садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>

Из представленной Декларации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку с кадастровым номером №... вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства. (л.д.№...

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес заявителя было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для вынесения решения указано отсутствие разрешения на использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства. (л.д.№...

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент сложившихся правоотношений) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом режим использования земельного участка для целей садоводства отличается от режима его использования для дачного хозяйства, так как последний предполагает возможность строительства на нем жилого дома с правом регистрации в нем на условиях постоянного жительства.

Между тем, земельный участок в зоне жилой застройки не находится. Членами садового некоммерческого товарищества в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 66-ФЗ реализовано свое право на получение садового земельного участка, владение, пользование и распоряжение данным земельным участком путем создания садоводческого некоммерческого товарищества «Семицвет», а не дачного товарищества. Выбранный ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка не соответствует ранее выбранному СНТ «Семицвет» виду разрешенного использования всего земельного участка, предоставленного ему для целей садоводства, из которого был образован земельный участок административного истца.

В связи с этим, решение Управления Росреестра по Новосибирской области о приостановлении государственного кадастрового учета является законным, оснований для обязания регистрирующего органа осуществить кадастровый учет, судом не установлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что срок приостановления государственного кадастрового учета истек. В связи с чем, данное постановление перестало затрагивать права ФИО1, который решение органа кадастрового учета в отказе в государственном кадастровом учете в рамках данного дела не оспаривал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Семенихина О.Г.