Решение № 2А-3281/2025 2А-3281/2025~М-2432/2025 М-2432/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-3281/2025

дело №2а-3281/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-003450-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

15 октября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - административный ответчик, Департамент) об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента, оформленным письмом <данные изъяты>, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности расположенного по адресу: <данные изъяты>, по причине того, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, ранее предоставленном ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта <данные изъяты>

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пп.7 п. 1 ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах», в которой предусмотрено, что ветераны боевых действий в качестве мер социальной поддержки, имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения на иск, в которых просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком <данные изъяты> года, административное исковое заявление подано в суд <данные изъяты> года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела <данные изъяты> административный истец обратился в Департамент с заявлением <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, о чем в реестре входящих документов МФЦ была сделана запись <данные изъяты>

Письмом <данные изъяты> Департамента в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 28 пункта 2.10.1 регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя <данные изъяты>

Причиной для отказа послужило то обстоятельство, что в результате анализа предоставленной схемы выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, ранее предоставленном ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта <данные изъяты>

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании с пп. 7 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветераны боевых действий в качестве мер социальной поддержки, имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный истец относится к числу лиц, имеющих право на первоочередное отведение земельных участков садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как следует из материалов дела, подтверждается заключением экспертного землеустроительного исследования кадастрового инженера ФИО2, фактическое пользование земельным участком, координаты расположения границ, а также юридические границы не подтверждают нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, ранее предоставленного ЗАО «С. Перовской» на основании Государственного акта <данные изъяты>, кроме того, земельный участок из постоянного пользования был изъят на основании добровольного отказа ЗАО «С. Перовской», в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют актуальные сведения о кадастровом учете, о зарегистрированных правах на земельный участок, в составе которого, по мнению административного ответчика, формируется испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС).

Так в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона №46-ЗС до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц, и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Исчерпывающий перечень субъектов хозяйственной деятельности, которым земельный участок может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование определен статья 39.9. ЗК РФ.

Учитывая, что в силу части 2 статьи 39.9. ЗК РФ Закрытое акционерное общество имени С. Перовской не может быть наделено правом постоянного (бессрочного) пользования, право аренды должно было быть оформлено соответствующим юридическим лицом в срок до 1 января 2023 года, что установлено законом города Севастополя.

Вместе с тем, право аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> ЗАО "С. Перовской" или иным юридическим лицом, являющимся правопреемником ЗАО "С. Перовской", в установленном законом порядке не оформлено, следовательно указанный земельный участок является собственностью города Севастополя, распоряжение которым должно осуществляться уполномоченным органом в соответствии с нормами земельного, градостроительного и иного действующего законодательства. Из указанного выше следует, что субъект правоотношений, которому земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование, как и само зарегистрированное в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования перерегистрированное на право аренды (собственности) в установленном порядке, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 №190-ФЗ (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется Градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1. ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2. ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления.

Правительством Севастополя 29 декабря 2022 г. принято Постановление №730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территорий города в границах внутригородских муниципальных округов и города Инкерман" (далее - ПЗЗ) в соответствии с которыми образуемый земельный участок площадью 1000 кв.м. с адресным ориентиром<данные изъяты>, испрашиваемый административным истцом в кадастровом квартале 91:04:012001 расположен в территориальной зоне: "Зона индивидуального жилищного строительства (тип 1), индекс зоны: Ж-2.1", полный индекс зоны: <данные изъяты>

В соответствии с п. 1.1.3 ПЗЗ (согласно Таблице 6) для зоны индивидуального жилищного строительства с индексом: Ж-2.1/Н/-/7, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией возможно установление следующих основных видов разрешенного использования земельного участка:

- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.);

- блокированная жилая застройка (код 2.3.);

- размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2);

- предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1);

- административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2);

- оказание услуг связи (код 3.2.3);

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1);

- стационарное медицинское обслуживание (код 3.4.2);

- объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1);

- обеспечение занятий спортом в помещении (код 5.1.2);

- площадки для занятий спортом (код 5.1.3);

- размещение автомобильных дорог (код 7.2.1);

- историко-культурная деятельность (код 9.3);

- земельные участки (территории общего пользования) (код 12.0);

- улично-дорожная сеть (код 12.0.1);

- благоустройство территории (код 12.0.2);

- земельные участки общего пользования (код 13.0);

- ведение огородничества (код 13.1);

- ведение садоводства (код 13.2).

Установление вида разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, либо иного вида, предусматривающего использование указанной территории в сельскохозяйственных целях, Правилами землепользования города Севастополя не предусмотрено.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 за №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» (далее - Закон №835-ЗС) утвержден Генеральный план города Севастополя (далее - ГП) который содержит в том числе положения о территориальном планировании города Севастополя, а также карту функциональных зон.

Согласно карты функциональных зон утвержденного Генерального плана, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне с кодом 10.9 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами в которой не предусмотрено ведение товарного сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности является незаконным.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности

Руководствуясь статьями 59 - 62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя <данные изъяты> незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд горда Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко