Постановление № 5-574/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-574/2018

...

Дело № 5-574 (2018 г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 07 ноября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, адрес проживания: <адрес>, адрес регистрации: <адрес> (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №1 по Ямало-Ненецкому автономного округу, ИНН №, ОРНИП №),

УСТАНОВИЛ:

По ходе проведения административного расследования, возбужденного на основании экстренного извещения от 24.10.2018 года по ст.6.6 КоАП РФ специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО3 ФИО4 - 26 октября 2018 года с ... час. ... мин. при осмотре столовой «...», расположенной по адресу: <адрес> было установлено:

В нарушение требований п. 15 приложения 2, п.7 приложения 2, п. 33 приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития России № от 12 апреля 2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01), ст.34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ отсутствуют личные медицинские книжки персонала столовой «...», что подтверждает отсутствие прохождения персоналом предварительных и периодических медицинских осмотров.

- в нарушение Приказа Минздрава РФ от 29.06.200 № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», п.1 «Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживание населения», п.8.1, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01., п.4 Письма Минздрава РФ от 07.08.2000 № «О направлении перечня профессий», ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №52-ФЗ: гигиеническая подготовка и аттестация не пройдена персоналом столовой «...». В соответствии с п. 1 «Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения» (утв. приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229): Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

- в нарушение требований п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01 в столовой «...» не предусмотренынеобходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала: в санузле установлен только унитаз, отсутствует раковина для мытья рук персонала, мыло, полотенца.

- в нарушение п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 в столовой «...» не исключены встречныепотоки использованной и чистой посуды. В моечное отделение грязная посуда доставляется через вход, который также используется и для выноса чистой посуды, тем самым нарушенапоследовательность (поточность) технологических процессов.

- в нарушение п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01 мытье столовой посуды осуществляется в двухсекционных ваннах. Гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды отсутствует, что нарушает п.6.14 СП 2.3.6.1079-01. В моечном отделении отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря, тем самым нарушен п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

- в нарушение п.6.18 СП 2.3.6.1079-01 чистая столовая и кухонная посуда размещена в моечной на столе.

- в нарушение п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 пищевые отходы собирают в ведра, которые не имеют маркировки. Ведра расположены при входе в моечное отделение.

- в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079 -01 разделочный инвентарь (доски, ножи) для разных видов обрабатываемых продуктов не промаркирован. Нет в достаточном количестве отдельных ножей и досок с нанесенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом.

- в нарушение п.7.11, п. 7.29 СП 2.3.6.1079 -01 в одном холодильнике без маркировки хранится сырье (фарш сырой, картофель чищеный, лук чищеный) совместно с готовыми продуктами (котлеты готовые, манты готовые к употреблению). Маркировка отсутствует на всех видах продукции, что не позволяет оценить сроки годности продукта.

- в нарушение п. 7.26 СП 2.3.6.1079-01 хлеб хранится в пластмассовом контейнере,расположенном в раздаточной. Контейнер не имеет отверстия для вентиляции.

- в нарушение п.9.1, п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно не проводится оценка качестваполуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. Отсутствует бракеражный журнал.

- в нарушение требований п.8.11, п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01 нарезанные компоненты (картофель, для приготовления кулинарной продукции хранят в холодильнике при неустановленных параметрах температурного режима, холодильник не оснащен термометром. Салат «Крабовый» хранится в заправленном виде в тазу, время и дата изготовления салата неизвестно.

- в нарушение требований п.8.16, п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 при жарке изделий во фритюре используется специализированное оборудование, при этом журнал контроля качества фритюрных жиров отсутствует. Таким образом, до начала и по окончании жарки не проверяется качество фритюра по органолептическим показателям и не ведутся записи по использованию фритюрных жиров.

- в нарушение требований п.7.7, п.7.8 СП 2.3.6.1079-01 поступающее в столовую продовольственное сырье и пищевые продукты не сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность. На момент обследования не предоставлены товарные накладные, декларации о соответствии (документы, подтверждающие прослеживаемость, качество и безопасность) на картофель. Что не исключает возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Согласно пояснениям ИП ФИО2 сопроводительных документов на продукцию он не имеет возможности представить, так как продукты питания приобретаются в магазинах города Ноябрьск.

- в нарушение требований п.7.29, п.9.9, п. 9.1 1 СП 2.3.6.1079-01 полуфабрикаты (нарезанные компоненты) для приготовления кулинарных изделий на момент обследования 26.10.2018 г. в с 14-50 час. до 18-00 час, хранящиеся в холодильнике, а именно: картофель, лук репчатый, зелень, упакованы в пластиковые ведра от майонеза, без наличия необходимой и достоверной информации о сырье, маркировочные ярлыки отсутствуют, т.е. сырье обезличено, кроме того на ведрах отсутствуют крышки, что не гарантирует соблюдение гигиенических требований безопасности готовых блюд, что не позволяет проконтролировать соблюдение как условий хранения, сроков годности, так и соблюдение производственного процесса по приготовлению кулинарной продукции.

- в нарушение требований п.6.4, п.5.11, п.5.12, п.5.13, п.5.14, п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 санитарная обработка производственных столов в конце работы осуществляется с использованием моющих средств неизвестного происхождения (моющее средство на момент осмотра перелито из тары производителя в бутыль, маркировка отсутствует). Уборка производственных помещений и санузлов производится с использованием чистящего порошка «...», дезинфекция технологического оборудования, производственных цехов не осуществляется, так как дезинфицирующими средствами столовая не обеспечена. Для уборки всех помещений столовой «...» используется уборочный инвентарь, который хранится в кладовой для овощей. Отдельный инвентарь для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделен. Уборочный инвентарь, ветошь не имеют маркировки. Для уборки туалетов не выделен специальный персонал, со слов ИП моют производственные помещения все работники по очереди.

- в нарушение требований п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 в кладовой сыпучих продуктов хранятся одежда и обувь персонала. В горячем цехе на момент осмотра на столе находились личные вещи персонала.

- в нарушение требований п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 Ежедневный осмотр персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания не проводится. Журнал осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания отсутствует. Аптечка для оказания первой медицинской помощи отсутствует.

- в нарушение требований п.14.1, п.14.2, п.15.1, п.14.3, п.16.10 СП 2.3.6.1079-01ИП ФИО2 не осуществляет производственный контроль за качеством и безопасностью производимой продукции. Лабораторные исследования по микробиологическим показателям производимой кулинарной продукцией не проводятся в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами. Договор и результаты лабораторного исследования не представлены.

В судебное заседании ИП ФИО2 и его представитель не явились, направили заявление о рассмотрении дела без их участия, вину признают, полагают, что устранят допущенные нарушения до 26 ноября.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО3 ФИО4 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе доводы, указав что с учетом нарушений следует приостановить деятельность индивидуального предпринимателя в данной столовой не менее 90 суток.

С учетом позиции лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его представителя, выслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 указанного ФЗ).

В соответствие со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования санитарного законодательства в силу статьи 11 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательны для выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Судом установлены нарушения ИП ФИО2 - 26 октября 2018 года с ... час. ... мин. в столовой, в расположенной по адресу: <адрес> требований пп. 4.1, 5.1, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 6.4, 6.5, 6.11, 6.14, 6.21, 6.18, 7.7, 7.8, 7.11, 7.26, 7.29, 8.1, 8.11, 8.16, 9.1, 9.9, 9.11, 9.13, 13.4, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1, 16.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Указанные нарушения зафиксированы протоколом по делу об административном правонарушении от 31.10.2018 года, протоколом о временном запрете деятельности от 31.10.2018 года, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.10.2018 года, фотоматериалами к нему, видеозаписью, протоколами о взятии проб и образцов, письменными пояснениями ФИО2 об отсутствии документации на отобранную продукцию, отсутствии медицинских книжек у персонала.

Согласно предоставленному заключению эксперта от 1 ноября 2018 года в смывах с разделочной доски «МВ», ножа «МВ», стола «ГП» горячий цех, тарелки доя 1-х блюд, столовых приборов, стакана, салатника, стола Тесто, микроволновой печи, линии раздачи, разноса для самсы, рук повара ФИО, спецодежды ФИО1, спецодежды ФИО обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы), которая может привести к микробиологическому загрязнению изготавливаемой пищевой продукции.

У индивидуального предпринимателя ФИО2 имелась возможность для соблюдения законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 55 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше нарушения санитарного законодательства создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03. 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями 31 октября 2018 года уполномоченным органом с соблюдением необходимых норм КоАП РФ составлен протокол о временном запрете деятельности столовой, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с которым запрещена деятельность столовой «...».

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении юридических лиц, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также возникновения эпидемии и назначается только в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами).

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения, то обстоятельство, что выявленные нарушения представляют угрозу здоровью и жизни людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений у потребителей, их объем, отсутствие смягчающего и отягчающего вину обстоятельств, полагаю необходимым назначить наказание ИП ФИО2 в виде административного приостановления деятельности столовой «...», расположенный: <адрес>, сроком на 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2 по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности столовой «...», расположенной: <адрес> на срок 90 суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности с 31 октября 2018 года в срок административного приостановления деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...

...

...

...

...