Решение № 12-196/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-196/2019

Дело № 12-196/2019


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 30 декабря 2019 г.

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,

при секретаре Куликовой Н.П.,

с участием защитника Дунаева А.В.,

ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 от 31.10.2019, которым

Индивидуальному предпринимателю ФИО4, <данные изъяты>,

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее ИП ФИО4) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ИП ФИО4 признан виновным в нарушении правил заготовки древесины, производимой им на территории ГКУ СО «Алапаевское лесничество» на основании лесной декларации от 28.02.2019 №. ИП ФИО4 нарушены п.п. 4, 22 «Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а именно: арендатор лесного участка ИП ФИО4 допустил ошибку при отводе лесосеки и съемке ее границ, в результате чего форма лесосеки в выделе 5 квартала 39 в северо-восточной части Коптеловского участка увеличена (расширена) на 0,6 га. Увеличение площади лесосеки, изменение ее формы и местоположения в лесной декларации от 28.12.2019 № 675 не указаны и не занесены в ЛесЕГАИС. Расхождение в определении эксплуатационной площади составило более 3%, а именно, +13% (отведено и вырублено фактически 5,0 га, вместо - 4,4 га заявленных к рубке согласно лесной декларации от 28.02.2019 №675). Данный факт был выявлен при натуральном осмотре лесного участка 24 мая 2019.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО4 подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своей позиции ссылается, что Правила заготовки древесины при ведении им работ на арендуемом лесном участке нарушены не были. Освоение лесного участка велось на основании договора аренды лесного участка от 17.05.2011 № и Проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Указывает, что должностным лицом ряд существенных для дела обстоятельств установлен неверно, полагает, что не установлены дата совершения административного правонарушения, субъект и субъективная сторона, само событие административного правонарушения.

ФИО4 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. Поскольку явка ФИО1 и ФИО4 обязательной судом признана не была, принимая во внимание, что ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от указанных лиц не поступало, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Дунаев А.В. доводы жалобы заявителя поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. В дополнениях указал, что в акте осмотра и в протоколе по делу об административном правонарушении указаны не все измерительные приборы, которые были использованы при измерении границ выделенной ИП ФИО4 лесосеки, т.к. отсутствует указание на навигатор, который в соответствии со ст. 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен пройти метрологическую поверку. Просил обжалуемое постановление отменить, жалобу ФИО4 удовлетворить.

Ведущий специалист отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 в своем отзыве и в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО4 отказать, постановление оставить без изменения. Сослался на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, время совершения правонарушения и само событие, были установлены должностным лицом. Указал, что при осмотре лесного участка были использованы простые средства измерения буссоль – БГ -1 и мерная лента.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При этом, примечанием установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 утверждены «Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации».

На основании п. 4 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в соответствии с указанными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 474, съемка границ и привязка лесосек производятся с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не более 1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более 30 минут. Погрешность в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать 3 процента. Для съемки и привязки лесосек допускается применение навигационных приборов, обеспечивающих указанную точность измерений.

В соответствии с п.7 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» все изменения в лесную декларацию при обнаружении ошибок отвод и таксации лесосек вносятся только до начала рубки лесных насаждений.

Частью 1 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО4 и Департаментом лесного хозяйства Свердловской области заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ИП ФИО4 принял во временное пользование лесной участок, имеющий местоположение: <адрес>

В силу п.п.3 и 4 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях №1 и 2 (границы лесного участка определены на кадастровом плане (схеме) лесного участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора). ИП ФИО4 передан лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №.

В соответствии с п.12 договора ИП ФИО4 обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами, настоящим договором.

Согласно лесной декларации № от 28.02.2019 ИП ФИО4 с 16.03.2019 по 25.02.2020 заявил, что использует лес для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду, в выделах 5,23,24 квартала 39 Коптеловского участкового лесничества ГКУ СО «Алапаевское лесничество».

Результатами работ по дистанционному мониторингу мест использования лесов, проведенным ФГБУ «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» на территории ГКУ СО «Алапаевское лесничество» в соответствии с государственным заданием № от 21.12.2018, был установлен факт превышения эксплуатационной площади лесосеки на 0,9 га в квартале 39 выделах 5,23,24 Коптеловского участка Коптеловского участкового лесничества, разработку которой производил арендатор лесного участка ИП ФИО4

Натурным осмотром лесного участка в квартале 39 выделах 5,23,24,25 Коптеловского участкового лесничества на основании карточки дешифрирования мест использования лесов № от 19.04.2019, произведенным 24.05.2019 с использованием средств измерения: буссоль – БГ-1 и мерной ленты, выявлен факт нарушения границ при отводе лесосеки и рубки лесных насаждений за пределами лесосеки в северно-восточной стороне, о чем составлен акт осмотра лесного участка от 24.05.2019 участковым лесничим Коптеловского участкового лесничества ФИО3 Площадь нарушения составила 0, 6 га.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО4 протокола об административном правонарушении № от 05.09.2019, который соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются и иными имеющимися в деле доказательствами, в том числе: сообщением ГКУ СО «Алапаевское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывают на выявленные факты нарушения требований лесного законодательства в части рубок лесных насаждений без правоустанавливающих документов и просят привлечь к административной ответственности; лесной декларацией № от 28.02.2019; информацией Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 12-10-11/6446 от ДД.ММ.ГГГГ «О непрерывном дистанционном мониторинге использования лесов»; приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 36-ЛН от 22.04.2019 «Об участии в натуральном осмотре лесных участков с нарушениями лесного законодательства, выявленными в результате непрерывного дистанционного мониторинга использования лесов в 2019 году; карточкой дешифрирования мест использования лесов №; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.06.2019 по ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО4, в связи с отсутствием состава преступления в его действиях; сведениями из ЕГРИП; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 31.10.2019; объяснениями ИП ФИО4 от 05.09.2019, в которых он не отрицает, что при отводе делянки № произошла техническая ошибка, и иными материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Действия ИП ФИО4, выразившиеся в нарушении правил заготовки древесины, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и толкованием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО4 были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных действующим законодательством к заготовке древесины, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено ИП ФИО4 согласно требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно содеянному, является минимальным.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному округу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ИП ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда О.С. Карабатова