Решение № 2-2545/2018 2-2545/2018~М-2497/2018 М-2497/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-2545/2018

Дело № 2-2545/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 11 октября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю к ФИО1 о возмещении ущерба,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее по тексту – УФССП России по Алтайскому краю) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании в пользу УФССП России по Алтайскому краю убытков в виде прямого действительного ущерба - <данные изъяты> Требования истца обоснованы тем, что определением Новоалтайского городского суда от ДАТА прекращено производство по делу НОМЕР по иску Л. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП ФИО1 в связи с отменой оспариваемых постановлений. Представитель Л. по доверенности К. обратился в суд с заявлением о взыскании судебных расходов в рамках указанного дела в размере <данные изъяты> Определением суда от ДАТА требования Л. удовлетворены частично, с УФССП России по Алтайскому краю взысканы судебные расходы в сумме <данные изъяты> Платежным поручением НОМЕР от ДАТА указанная сумма перечислена со счета УФССП России по Алтайскому краю на счет Л. Кроме того, решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА частично удовлетворен административный иск Л. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП ФИО1 Представитель Л. по доверенности К. обратился в суд с заявлением о взыскании судебных расходов в рамках данного дела в размере <данные изъяты> Определением суда от ДАТА требования Л. удовлетворены частично, с УФССП России по Алтайскому краю взысканы судебные расходы - <данные изъяты> Платежным поручением НОМЕР от ДАТА указанная сумма перечислена со счета УФССП России по Алтайскому краю на счет Л. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", пп. 1,3 ст. 125, пп. 1, 3.1 ст. 1081, 1069, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 232, 238, 241 Трудового кодекса Российской Федерации, подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 8 п. 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, пп. 12, 81, 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации НОМЕР от ДАТА «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», п. 2 ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 16.11.2006 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», истец полагает, что наделен правом на предъявление регрессного иска, поскольку в данном случае имеет место возмещение судебных расходов УФССП России по Алтайскому краю, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, за своего государственного служащего – судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП ФИО1 в связи с незаконными действиями которой данные расходы были понесены административным истцом по рассмотренным судом делам.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ДАТА между Главного управления Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, далее именуемое «Администрация» в лице заместителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации – главного судебного пристава по Алтайском краю ФИО2, действующего на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, и ФИО3 (служащий) заключен трудовой договор, согласно которому ФИО3 принята на государственную службу в Главное управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю в подразделение судебных приставов г. Новоалтайска бессрочно.

Факт смены фамилии ФИО4 на ФИО1 подтверждается приказом заместителя начальника Главного управления Министерства юстиции РФ – главного судебного пристава по Алтайскому краю НОМЕР-к от ДАТА.

Согласно Приказу Главного управления Министерства юстиции РФ НОМЕР-к от ДАТА, судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных подразделений службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции РФ с ДАТА считать продолжающими государственную службу в государственных должностях территориальных отделов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в том числе ФИО1 – судебного пристава-исполнителя Новоалтайского МОСП.

ДАТА между Руководителем Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 и гражданским служащим ФИО1 заключен служебный контракт НОМЕР для прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов.

Приказом УФССП России по Алтайскому краю НОМЕР-к от ДАТА с ФИО1 расторгнут служебный контракт от ДАТА НОМЕР, она освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы ДАТА по инициативе гражданского служащего.

ДАТА определением Новоалтайского городского суда Алтайского края прекращено производство по делу НОМЕР по административному иску Л. к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, УФССП России по Алтайскому краю о признании постановлений незаконными.

Данное определение суда вступило в законную силу ДАТА.

Л. обратилась в суд с заявлением о взыскании судебных расходов в рамках рассмотренного дела НОМЕР в размере <данные изъяты>, указав, что производство по делу прекращено в связи с тем, что исковые требования добровольно удовлетворены судебным приставом-исполнителем, однако в ходе рассмотрения указанного дела она понесла расходы на оплату услуг представителя.

Определением суда от ДАТА требования Л. удовлетворены частично - с УФССП России по Алтайскому краю взысканы судебные расходы в сумме <данные изъяты>

Платежным поручением НОМЕР от ДАТА сумма в размере <данные изъяты> перечислена со счета УФССП России по Алтайскому краю на счет Л.

ДАТА решением Новоалтайского городского суда Алтайского края по делу НОМЕР административный иск Л. к судебному приставу-исполнителю Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ФИО5 МОСП УФССП России по Алтайскому краю, УФССП России по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, удовлетворен частично - признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новоалтайского Межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 по исполнению исполнительного документа о взыскании алиментных платежей в период с ДАТА по ДАТА, выразившееся в непринятии соответствующих мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА в отношении должника Л. о взыскании алиментов; на судебного пристава-исполнителя ФИО1 возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав взыскателя Л. в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

Решение вступило в законную силу ДАТА.

Л. обратилась в суд с заявлением о взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты>, понесенных ею по данному делу.

Определением суда от ДАТА заявление Л. удовлетворено частично - с УФССП России по Алтайскому краю взысканы судебные расходы в сумме <данные изъяты>

Факт перечисления УФССП России по Алтайскому краю Л. суммы в размере <данные изъяты> подтверждается платежным поручением НОМЕР от ДАТА.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах").

Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.05.2003№N 58-ФЗ).

На основании п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах").

Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах").

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) отношения, связанные с возмещением вреда, регулируются нормами главы 59 (обязательства вследствие причинения вреда).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 названного кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, в частности, следует, что в случае причинения федеральным государственным гражданским служащим при исполнении служебных обязанностей вреда гражданину или юридическому лицу его возмещение производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации. Лицо, возместившее вред, причиненный федеральным государственным гражданским служащим при исполнении им служебных обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Вместе с тем в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" не определены основания, порядок и виды материальной ответственности государственных гражданских служащих за ущерб, причиненный нанимателю, в том числе при предъявлении регрессных требований в связи с возмещением вреда.

Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Так, нормы трудового права, регулирующие служебные отношения с гражданскими служащими в органах Федеральной службы судебных приставов содержатся в Отраслевых соглашениях, заключенных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации и председателем профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Отраслевого соглашения по центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы судебных приставов на 2012 - 2014 годы, заключенного директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации и председателем профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации 23.12.2011, действовавшего с 01.01.2012 по 31.12.2014, служебные отношения с гражданскими служащими в органах Федеральной службы судебных приставов регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а в части, не урегулированной указанным федеральным законом, - федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Трудовые отношения работников в организациях системы Федеральной службы судебных приставов регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

Пункт 2.1 такого же содержания имеется как в Отраслевом соглашении по центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы судебных приставов на 2015 - 2017 годы, так и в Отраслевом соглашении по центральному аппарату и территориальным органам Федеральной службы судебных приставов на 2018 - 2020 годы, заключенных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации и председателем профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации соответственно 28.01.2015 и 01.11.2017.

По смыслу изложенных выше нормативных положений и с учетом того, что Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", а также Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не определены основание и порядок привлечения государственного гражданского служащего к материальной ответственности за причиненный им при исполнении служебных обязанностей вред и виды (то есть размер) этой ответственности, к спорным отношениям по возмещению в порядке регресса УФССП России по Алтайскому краю вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем Новоалтайского МОСП ФИО1 вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей, подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации о материальной ответственности работника.

Статьей 238 ТК РФ установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Статьей 241 ТК РФ определено, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами (часть 2 статьи 242 ТК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что основным видом материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, является ограниченная материальная ответственность. Она заключается в обязанности работника возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, но не свыше установленного законом максимального предела, определяемого в соотношении с размером получаемой им заработной платы. Таким максимальным пределом является средний месячный заработок работника.

Согласно статье 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях: 1) когда в соответствии с данным кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей, 2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3) умышленного причинения ущерба; 4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом; 7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Между тем предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации либо иными федеральными законами оснований для возложения на ФИО1 материальной ответственности в полном размере при рассмотрении дела судом не установлено.

На основании вышеуказанных определений Новоалтайского городского суда от ДАТА по делу НОМЕР и от ДАТА по делу НОМЕР взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в общей сумме <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ и ст. 94 ГПК РФ расходы по оплате услуг представителя являются судебными расходами (издержками, связанными с рассмотрением дела).

Между тем, судебные расходы не подлежат возмещению работодателю за счет работника, так как не являются прямым действительным ущербом.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова