Решение № 12-398/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-398/2021

61RS0019-01-2021-003345-28

Дело № 12-398/2021


РЕШЕНИЕ

«03» июня 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении, глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С вынесенным постановлением глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, считая его незаконным, нарушающим его права.

Автор жалобы указывает, что 24.05.2018 Новочеркасским городским отделом УФССП по Ростовской области на основании исполнительного листа № 2-4104/2017 от 17.05.2018, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г. Новочеркасска, с предмет исполнения - обязание выполнить требования п.2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе ул. Бабушкина, 63-а (КН №, площадью 218463 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом.

Кладбище является закрытым (приказ Новочеркасского Совета народных депутатов Ростовской области от 05.11.1984№ 56). Проведение мероприятий по устройству кладбища и в соответствии с проектной документацией в отношении действующих общественных захоронений не осуществляется, поскольку законодательством Российской Федерации мероприятия по устройству кладбища предусмотрены исключительно в отношении вновь отводимых земельных участков под захоронения.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела III СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. При этом, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. В соответствии с разделом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, закрытые кладбища, которым является кладбище по адресу: ул. Бабушкина, 63, относятся к V классу опасности.

В настоящее время в апелляционной инстанции Ростовского областного суда по апелляционному представлению прокуратуры города, рассматривается дело по прекращению исполнительного производства в связи с наличием аналогичных обстоятельств. В случае оставления решения в силе будут приняты действия, направленные на прекращение исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП.

ФИО1 приступил к исполнению должностных обязанностей главы Администрации города Новочеркасска14.12.2020, в то время как исполнительное производство было возбуждено в 2018 году.

На основании изложенного, в неисполнении решения суда в установленный срок вины главы Администрации города ФИО1 не имеется.

В судебном заседании представитель главы Администрации города ФИО1 – действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала доводы жалобы, наставила на удовлетворении.

Заместитель начальника Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО3 участия в судебном заседании не принял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя привлекаемого лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Согласно материалам дела, 20.04.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, в рамках исполнительного производства № 131746/18/61064-ИП от 24.05.2018, возбужденного на основании исполнительного листа по делу № 2-4104/2017, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, об обязании Администрации г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе ул. Бабушкина, 63-а (КН №, площадью 218463,0 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом, в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения 22.04.2021 заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Новочеркасска от 03.02.2020 № ФИО1 приступил к временному исполнению должностных обязанностей главы Администрации г. Новочеркасска с 03.02.2020 до момента замещения вакантной должности.

Решением № 22 Городской Думы 7-го созыва города Новочеркасска Ростовской области от 11.12.2020, ФИО1 назначен на должность главы Администрации г. Новочеркасска с 14.12.2020.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения решения суда, а также требований выданного на его основании исполнительного документа, не оспорен.

Ссылка заявителя на тот факт, что на должность главы Администрации г. Новочеркасска назначен решением от 11.12.2020, а требования по исполнительному производству возникли до его вступления в должность, не опровергают выводы административного органа о том, что должностным лицом допущено нарушение требований ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вступление ФИО1 в должность главы Администрации г. Новочеркасска 14.12.2020, не исключают наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку к временному исполнению должностных обязанностей главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 приступил с 03.02.2020, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные в жалобе обстоятельства не свидетельствует о принятии главой Администрации г. Новочеркасска ФИО1 достаточных мер к соблюдению требований законодательства, поскольку до настоящего времени своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда не принято.

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, в том числе ссылка автора жалобы на нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в соответствии с которыми мероприятия по устройству кладбища предусмотрены исключительно в отношении вновь отводимых земельных участков под захоронения, тот факт, что закрытые кладбища, которым является кладбище по адресу: ул. Бабушкина, 63, относится к V классу опасности, а также на обстоятельство рассмотрения в суде апелляционной инстанции Ростовского областного суда вопроса о прекращении исполнительного производства по делу в связи с наличием аналогичных обстоятельств и в случае оставления решения суда в силе, принятие заявителем действий, направленных на прекращение исполнительного производства, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, суду не представлено.

Постановление о привлечении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 22.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: В.Б. Кабелькова