Решение № 2А-1086/2020 2А-1086/2020~М-612/2020 М-612/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-1086/2020

Дело № 2а-1086/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта о признании действия, бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Алушта о признании действия по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от опубликования и размещения извещения о предоставлении земельного участка по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке п.1 ст.39.18 ЗК РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию <адрес> в порядке п.3 ч.1 ст.39.1, п.15 ч.2 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1375 кв.м. по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес>, а именно: между земельными участками с кадастровыми номерами №, напротив земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ Администрация <адрес> сообщила о том, что порядок предоставления земельных участков на территории Республики Крым или муниципальной собственности Республики Крым установлен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно ч.1 ст.18 которого положения ст.39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуально-жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что в нарушение п.1 ст.39.18 ЗК РФ административным ответчиком не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в установленном порядке. Также полагает, что сам отказ, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, ссылаясь на ч.31 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку продление срока по предоставлению земельных участков законом субъекта РФ, вопреки Федеральному закону, ничтожно и не имеет юридической силы. Считает, что противоправным действием и бездействием административного ответчика затронуты его права и интересы, предусмотренные ч.2 ст.9, ст.36 Конституции РФ, ст.264 ГК РФ, п.3 ч.1 ст.39.1, п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая, что на момент обращения ФИО2 действующими нормами законодательства до ДД.ММ.ГГГГ на заявленных условиях не предусмотрено предоставление земельных участков, соответственно Администрация <адрес> не вправе по таким основаниям распоряжаться земельными участками, ссылаясь на ст.3 ЗК РФ, Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – <адрес> и города федерального значения Севастополя, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из ст.76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Ст. 23 Федерального конституционного закона Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", закреплены основные принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации и установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно ч.1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Из преамбулы Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" следует, что закон устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Абз. 2 ч.1 ст.18 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, без проведения торгов, в порядке ст.39.15 ЗК РФ, для осуществления индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 1375 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес>, а именно: между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, напротив земельного участка с кадастровым номером №, согласно схеме расположения земельного участка.

Письмом от 13.05.20102 г. № Администрация <адрес> разъяснила ФИО2 порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, сославшись на ч.1 ст.18 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", предложив обратиться с соответствующим заявлением после ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая представленные доказательства и учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО2 не допущено незаконного действия, а равно и бездействия, ответ предоставлен по существу обращения, в установленные законом сроки.

Доводы административного истца о несоответствии ответа Администрации <адрес> федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, по сравнению с региональным, суд расценивает как неверное толкование правовых норм, поскольку федеральный законодатель предоставил органам государственной власти Республики Крым в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер, в том числе имущественных и земельных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> о признании действия, бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2020 г.