Решение № 2А-340/2017 2А-340/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 27 июля 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Орноева Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-340/2017 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия администрации МО <адрес> по организации благоустройства улиц <адрес> МО <адрес> в части не обеспечения стационарным электрическим освещением незаконным, возложении обязанности обеспечить проезжие части улиц <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с п.7.46 СНиП 23-05-95, п.2.5 СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р – 52766-2007,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании бездействия администрации МО <адрес> по организации благоустройства улиц <адрес> МО <адрес> в части не обеспечения стационарным электрическим освещением незаконным, возложении обязанности обеспечить проезжие части улиц <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с п.7.46 СНиП 23-05-95, п.2.5 СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р – 52766-2007, указав следующее.

Прокуратурой района с привлечением ОГИБДД МО МВД России <адрес> по коллективной жалобе жителей <адрес> МО <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о благоустройстве улиц.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований СНиП 2.05.02-85 на <адрес> по всей протяженности проезжей части отсутствует стационарное электрическое освещение.

В соответствии с Решением Думы МО <адрес> № от <дата> дороги по лицам <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и включены в реестр муниципальной собственности МО <адрес>

Администрация МО <адрес> не выполняет обязанности по решению вопроса местного значения относительно освещения улиц <адрес>.

Вместе с тем, на администрацию МО <адрес>, как на собственника, действующим законодательством возложена обязанность по содержанию дорог в границах <адрес> МО <адрес>, то она несет ответственность за организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Непринятие мер по освещению улиц в <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих автотранспортное средство, а также пешеходов. Круг лиц, права которых нарушаются, может изменяться, в связи с чем не может быть конкретно определен.

По ходатайству сторон рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Иркутской области от 02.11.2015 N 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.19 ст. 6 Устава МО <адрес> к вопросам местного значения поселения также относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, под которым понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела, автомобильные дороги по указанным в исковом заявлении прокурора улицам являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что автомобильная дорога по вышеуказанным улицам по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Согласно акту от 12.07.2017г., составленному комиссией в составе: пом. прокурора Боханского района Хомченко А.Д., гос.инспектора ДН отдела ГИБДД Г., ст. ИДПС ГДПС отдела ГИБДД Н., в ходе проверки автодорог 6-й категории с двухсторонним движением местного значения, расположенных на <адрес> в <адрес>, выявлено недостаточное освещение, отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено согласно требованиям СП 52.13330.2010 «СНиП 23-05-95».

Согласно приложению к решению Думы МО <адрес> № от <дата> автодорога по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., автодорога по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО <адрес>.

В соответствии с п.2.5 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 4.6 ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), требованиями к наружному освещению являются:

включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк;

переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк;

доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим;

- допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч;

- отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В силу вышеприведенных требований государственных стандартов, спорные участки подлежат непрерывному освещению, и выполнение указанных стандартов является обязательным.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают необходимость стационарного электрического освещения всего участка автомобильной дороги местного значения на <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Освещение дороги, проходящей через населенный пункт, является одним их элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для повышения уровня безопасности дорожного движения, его отсутствие нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, повышает уровень аварийности. В связи с чем, суд пришел к выводу о наличии основании для признания бездействия административного ответчика в части не обеспечения стационарным освещением незаконным и возложении обязанности по обеспечению проезжей части улиц <адрес> стационарным электрическим освещением.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить ответчику МО <адрес> с учетом объема работы и финансовых затрат срок для исполнения решения до <дата>, полагая данный срок разумным для исполнения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО <адрес> по организации благоустройства улиц <адрес> МО <адрес> в части не обеспечения стационарным электрическим освещением незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> обеспечить проезжие части улиц <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с п.7.46 СНиП 23-05-95, п.2.5 СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р – 52766-2007 в срок <дата>.

Административному ответчику МО <адрес> в указанный срок необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева