Решение № 2-1775/2021 2-1775/2021~М-932/2021 М-932/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-1775/2021

УИД 78RS0011-01-2021-001228-73

Дело № 2-1775/2021 30 марта 2021 года

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Ю.

при секретаре Беличенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании включить в Адресную программу на 2021 год установку пешеходных ограждений перильного типа по адресу: Санкт-Петербург, пересечение <адрес> и <адрес>.

у с т а н о в и л:

<адрес> Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании включить в Адресную программу установки дорожных ограждений на 2021 год установку пешеходных ограждений перильного типа по адресу: Санкт-Петербург, пересечение <адрес> и <адрес>, указывая, что прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего уровня обустройства улично-дорожной сети на поднадзорной территории, в ходе которой было выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на пересечении <адрес> и <адрес> в нарушение требований п.3.14, ДД.ММ.ГГГГ ФИО552289-2019, ФИО5 25766. Отсутствие пешеходных ограждений перильного типа создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с чем прокурор просил обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу на 2021 год установку пешеходных ограждения перильного типа по адресу: Санкт-Петербург, пересечение <адрес> и <адрес>.

Истец в лице представителя –помощника прокурора <адрес> ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал требования иска, просил иск удовлетворить.

Ответчик участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, тогда как извещен о слушании дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. Ходатайств об отложении судебного заседания ответчик не заявлял, о причинах неявки суду не сообщал, а потому суд, с учетом мнения представителя истца. счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

<адрес> Санкт-Петербурга была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения в части надлежащего уровня обустройства улично-дорожной сети на поднадзорной территории, в ходе которой было установлено, что на пешеходных переходах со светофорным регулированием, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, пересечение <адрес> и <адрес> отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа. По данному факту были составлены акты. Ответчиком доказательств обратного, а именно наличие пешеходных ограждений перильного типа на регулируемом пешеходном переходе по указанному адресу не предоставлено.

Согласно статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (ст. 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с ФИО5 52766-2007 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные ограждения относятся к техническим средствам организации дорожного движения (п.4.4.1).

Согласно пунктам 3.14 ГОСТ 52289-2019 дорожное ограждение – это устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречными транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

Установка недостающих (дополнительных) ограничивающих пешеходных ограждений у регулируемых наземных перильного типа у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена пунктом 4.5.2.6 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к дорожным сооружениям автомобильной дороги, являющимися ее технологической частью, относятся элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные ограждении; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ремонта и содержания автомобильных дорог в Санкт-Петербурге» от ДД.ММ.ГГГГ № организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга, или подведомственным им государственным учреждениям Санкт-Петербурга с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Согласно статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга № «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с которым п. 3.4.6 Положения о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением, после слова «объектов,» дополнить словами «установка дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях,»; после слова «движения» дополнить словами «(включая дорожные ограждения, установленные на искусственных дорожных сооружениях)»; слова «и ремонта» исключить. Пункт 3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного указанным постановлением, после слов «регионального значения Санкт-Петербурга» дополнить словами «(включая проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения)»; после слов «в том числе» дополнить словами «осуществлять установку дорожных ограждений (за исключением дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях)».

В связи с чем, суд полагает, что обязанность по формированию ведомственной адресной программы по установке на пешеходных переходах ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, а соответственно, и включение адресов в адресную программу возложена на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, а ответчик не опроверг, что установка пешеходных ограждений в зоне пешеходных переходов находится в ведении Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Необходимость установки пешеходных ограждений по заявленным прокурором адресам обоснована прокурором расположением в непосредственной близости объектов социальной инфраструктуры, школ.

Суд учитывает положения статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", устанавливающей, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Несмотря на то, что ФИО552289-2019 подлежит применению на добровольной основе, изложенные в нем указания во взаимосвязи с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании", статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимость установления пешеходных ограждений на заявленных прокурором участках дороги, наличие в непосредственной близости объектов социального назначения, продиктована необходимостью предупреждения опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, то есть в целях защиты жизни или здоровья неопределенного круга граждан.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» установлены границы зон охраны объектов культурного наследия и режим использования земель в их границах.

В случае прохождения границ зон охраны по осям улиц (проспектов, шоссе, переулков, аллей, линий, дорог, лучей, колец), русел рек (каналов) более строгий режим использования земель распространяется на уличный фронт об обеим сторонам улиц, набережных рек, каналов.

Заявленные прокурором пересечения улично-дорожной сети расположены в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ-1.

Согласно пунктов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ раздела 8 части 3 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» установка в границах композиционно завершенных пространств, указанных в приложении 1 части 3 приложения 2 к указанному закону, малых архитектурных форм стационарного размещения, опор освещения, опор дорожных знаков осуществляется после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно приложению № к Режимам, улицы и проспекты центральной части города, с их лицевой застройкой относятся к исторически ценным градоформирующим объектам: входят в перечень композиционно завершенных открытых городских пространств. Охране подлежит объемно-пространственная композиция, габариты зданий, архитектурное решение фасадов, система озеленения и благоустройства, памятники монументального искусства.

В соответствие с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статьи 44 указанного закона приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со статьями 40 и 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по установке пешеходных ограждений перильного типа являются могут быть определены как работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и могут быть выполнены на основании задания уполномоченного органа – Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, согласованной проектной документации и разрешения данного Комитета. При этом до начала проведения данных работ необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения необходимо сохранить баланс между безопасностью жителей города, а также его гостей и сохранение исторической среды.

Таким образом, учитывая отсутствие данных ограждений на заявленных прокурором участках и требования ГОСТ, суд полагает, что участки дорог заявленные прокурором подлежат включению в Адресную программу по установке пешеходных ограждений перильного типа с учетом требования законодательства об охране памятников истории и культуры.

Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает, что поскольку ответчиком не предоставлено доказательств того, что Адресная программа установки дорожных ограждений на 2021 год сформирована, учитывая то обстоятельство, что ответчик не просил о предоставлении большего количества времени для исполнения решения суда по причине необходимости согласования внешнего вида пешеходного ограждения в целях не нарушения архитектурного облика исторических районов Санкт-Петербурга, полагает возможным обязать ответчика включить данный адрес в Адресную программу установки дорожных ограждений на 2021 год в 6 месяцев лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу установки дорожных ограждений установку ограничивающего пешеходного ограждения на 2021 год установку пешеходных ограждений перильного типа по адресу: Санкт – Петербург, пересечение <адрес> и <адрес> улицы.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.