Решение № 2-686/2017 2-686/2017~М-652/2017 М-652/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-686/2017

Дело №- №/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 октября 2017 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика департамента труда и социального развития <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес>, Управлению Федерального казначейства по <адрес>, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, разовой материальной помощи, финансовой помощи, включении в списки граждан на получение компенсационных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в период с 1989 года по настоящее время она проживает в жилом <адрес> в <адрес> с супругом ФИО3 По месту жительства она не зарегистрирована, а зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Она обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации. В связи с отсутствием регистрации в <адрес> в <адрес>, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, она не была признана пострадавшей в результате ЧС и включена в списки на получение выплат, предусмотренных постановлением администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов». Полагает данный отказ незаконным. Вместе с тем, полагает, что выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате ЧС, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; установить факт ее постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, в <адрес> в <адрес>; признать за ней право на получение: разовой материальной помощи в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, представленном для ведения личного подсобного хозяйства, единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека; финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года; в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года.

ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, в окончательной редакции которых просит: признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; обязать ответчика включить в списки:

- нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома;

- нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

- нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей на человека;

- финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости. От требований в части признания факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2017 года по адресу: <адрес> истец отказалась. Дополнительно истец пояснила, что она и ее супруг зарегистрированы по адресу: <адрес>, где проживают с 2012 года. В свой дом по адресу: <адрес>: <адрес> они приезжают периодически. Последний раз она была в данном доме перед ЧС ДД.ММ.ГГГГ. В этом доме никто не зарегистрирован и не проживает. Она оплачивает коммунальные услуги. Считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку в результате ЧС пострадало ее имущество.

Представитель департамента труда и социального развития <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставив в судебное заседание отзыв, согласно которого департамент обязан осуществить истцу соответствующую выплату только после включения органом местного самоуправления в соответствующий список, пострадавших граждан, принятие <адрес> распоряжения «О финансировании расходов из резервного фонда <адрес>» (для оказания разовой материальной помощи), принятие <адрес> распоряжение «О финансировании расходов за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (для оказания единовременной материальной и финансовой помощи), наличие денежных средств на лицевом счете департамента для осуществления соответствующей выплаты ФИО1 Вместе с тем в настоящее время истец в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент отсутствует, <адрес> не принято решение о выделении департаменту денежных средств для выплаты их ФИО1

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовое уведомление, предоставил в судебное заседание отзыв согласно которого, возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как ФИО1 регистрации по адресу: <адрес> не имеет, документы подтверждающие проживание истца по вышеуказанному адресу не представлены, а также не представлены документы, подтверждающие факт повреждения жилого помещения, утраты как урожая на придомовом земельном участке, так и имущество первой необходимости, в связи с чем, полагает требование ФИО1 необоснованным.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иск, предоставив в судебное заседание ходатайство, согласно которого просил рассмотреть иск в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Михайловского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который отменен постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета» утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

В соответствии с подлпунктом п.1.1 вышеназванного постановления, граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда <адрес>, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25 000 рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру) (абз.3); в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке (абз.4); в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований <адрес>, указанных в настоящем пункте (абз.5); в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований <адрес>, указанных в настоящем пункте (абз.6); единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Постановление N 110);

Как следует из подпункта 1.2. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», выплата разовой материальной помощи, указанной в абзацах третьем - шестом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом труда и социального развития <адрес> (далее - департамент) в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения <адрес>, принятого в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 252-па "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>";

Исходя из подпункта 1.3 вышеназванного постановления, выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решений <адрес>, принятых в целях реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1735-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 1759-р;

Согласно подпункту 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па формирование списков: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>; актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Социальная поддержка в форме предоставления материальной и финансовой помощи за счет резервных фондов в данном случае направлена именно на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживая районах <адрес>, утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости, иное противоречило бы целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях.

От требований в части установления факта проживания по адресу:. <адрес><адрес>, истица отказалась. Данный отказ принят судом на основании со ст.39, 173, 221 ГПК РФ, процессуальные последствия отказа от части исковых требований ФИО1 судом были разъяснены и понятны.

В соответствии с абз.2 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом по адресу; <адрес>, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно пояснений истца в судебном заседании, она и ее супруг ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> работают в <адрес>. Факт регистрации ФИО1 по указанному адресу также подтверждается сведениями, содержащимися в гражданском паспорте истицы.

Представленным в материалы дела Актом обследования утраченного имущества, актом обследования жилого дома, поврежденного в результате ЧС от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования утраченного урожая в результате ЧС от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в доме по адресу: <адрес> видны следы затопления на уровне 60 см., двор затоплен, фундамент размыт, повреждены холодильник, телевизор, шкафы для одежды, кухонный гарнитур, стол, стулья, диван, кресла, кровать, электрическая плита, приборы столовые, одежда, постельные принадлежности. Утрачен урожай в виде картофеля, огурцов, капусты, помидоров. Настоящие акты составлены в присутствии пострадавшей истицы ФИО1, в состав семьи которой включен ее супруг ФИО3

ФИО1 обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в список на оказание единовременной разовой, материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).

Решением администрации Михайловского муниципального района <адрес> ФИО1 отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной, разовой и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истец не была зарегистрирована и не проживала по адресу: <адрес>, что достоверно установлено судом и не отрицается самой истицей, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований суд не усматривает, а само по себе право собственности истца на жилое помещение, находящееся в зоне чрезвычайной ситуации, таким основанием не является. Кроме того, истцом суду не представлены какие-либо достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие наличие в пользовании или собственности истца придомового земельного участка по адресу: <адрес> право владения им, а представленный в материалы дела технический паспорт на дом, таковым не является.

Департамент труда и социального развития <адрес>, Управление Федерального казначейства по <адрес> не являются по настоящему спору надлежащими ответчиками, поскольку какие-либо исковые требования к ним ФИО1 не заявлены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес>, Управлению Федерального казначейства по <адрес>, о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; о возложении обязанности включить в списки: нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома; нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей на человека; на оказание финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Ковшарева